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克林頓訪朝：美朝關(guān)系15年后的一個(gè)“輪回”？ 2009-08-08 00:12
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》8月8日評(píng)論版頭條：8月4日，美國(guó)前總統(tǒng)、現(xiàn)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓的丈夫比爾·克林頓為促使朝鮮釋放兩名美國(guó)女記者乘專機(jī)抵達(dá)平壤。今年3月17日，任職于前副總統(tǒng)戈?duì)杽?chuàng)辦的“今日電視傳媒公司”(Current TV)的兩名女記者李麗娜(Euna Lee)和凌志美(Laura Ling)因涉嫌非法入境被朝鮮扣留。朝鮮中央裁判所認(rèn)定她們犯有“敵視朝鮮民族罪”和“非法入境罪”，各判處12年勞改。 不過，人們從一開始就猜測(cè)，克林頓此次訪朝的一項(xiàng)更重要的安排是會(huì)見朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日，并就極度緊張的美朝關(guān)系和朝鮮半島核危機(jī)交換意見。如此猜測(cè)并非沒有道理，因?yàn)樵诿莱P(guān)系中確曾有過類似的先例。 1993年克林頓擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)不久，朝鮮半島由于朝鮮民主主義人民共和國(guó)（DPRK）退出《核不擴(kuò)散條約》而爆發(fā)第一次核危機(jī)。當(dāng)時(shí)“三八線”對(duì)峙雙方劍拔弩張，戰(zhàn)爭(zhēng)似有一觸即發(fā)的可能。然而，就在這千鈞一發(fā)的時(shí)候，美國(guó)前總統(tǒng)卡特卻突然于1994年6月來的平壤，同當(dāng)時(shí)朝鮮的最高領(lǐng)導(dǎo)人、金正日的父親金日成主席舉行會(huì)談。 盡管金日成主席在卡特訪朝不久就去世了，但此次成功的會(huì)談卻推動(dòng)美國(guó)同朝鮮簽訂了《核框架協(xié)議》（Framework on Nuclear Issues），美國(guó)還同韓國(guó)、日本等國(guó)建立了朝鮮半島能源組織（KEDO），同意為朝鮮建設(shè)兩個(gè)總功率為2000兆瓦的輕水反應(yīng)堆發(fā)電站，并在電站建成前向朝提供重油；而朝鮮承諾暫停核活動(dòng)，并在輕水反應(yīng)堆建成后拆除一切核設(shè)施。 由此至克林頓總統(tǒng)2001年1月離任前，美朝關(guān)系逐步“升溫”。1999年10月，朝鮮國(guó)防委員會(huì)第一副委員長(zhǎng)趙明錄（Jo Mying Rok）元帥訪問華盛頓并會(huì)見克林頓總統(tǒng)，發(fā)表聯(lián)合公報(bào)說要致力實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正常化。當(dāng)月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿的奧爾布賴特回訪平壤并同金正日舉行了會(huì)談。據(jù)說若不是克林頓總統(tǒng)在離任前忙于使巴勒斯坦-以色列談判取得突破，他也將前往平壤進(jìn)行訪問。 美國(guó)共和黨布什政府執(zhí)政后，指責(zé)朝鮮是“邪惡軸心”之一（one of "axis of evil"），朝美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。美國(guó)停止對(duì)朝供應(yīng)重油和繼續(xù)建造輕水反應(yīng)堆；而朝鮮則再次退出《核不擴(kuò)散條約》，第二次朝鮮半島核危機(jī)由此爆發(fā)。 通過中國(guó)的穿針引線，從２００３年８月開始舉行有中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯和美國(guó)參加的六方會(huì)談（the Six-Party Talks）。經(jīng)過努力，終于在２００５年９月１９日通過了《共同聲明》（Joint Statement）：朝鮮承諾根據(jù)“口頭對(duì)口頭，行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的原則逐步放棄一切核項(xiàng)目，美國(guó)則確認(rèn)其無意攻擊朝鮮。 不過，《共同聲明》尚未得以付諸行動(dòng)就因美國(guó)對(duì)朝鮮存在澳門銀行的賬戶實(shí)施制裁（US financial sanctions on a Macau-based bank accused of laundering and counterfeiting money for the DPRK）而再次中斷。其后朝鮮在２００６年１０月９日進(jìn)行的地下核試驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過《1718號(hào)決議》予以譴責(zé)。盡管六方會(huì)談后來于２００７年２月１３日和10月3日先后通過了《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》（Initial Actions for the Implementation of the Joint Statement）《落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)》（the Second-Phase Action for the Implementation of the Joint Statement）兩個(gè)共同文件，但直至布什總統(tǒng)離任前，朝鮮半島核危機(jī)并未得到根本性的解決。 2009年奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，美朝關(guān)系并未像許多人預(yù)測(cè)的那樣迅速改善。相反，希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿宣布要以“一攬子的”辦法替代分階段、“口頭對(duì)口頭，行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的辦法解決朝鮮核問題。結(jié)果，朝鮮于2009年5月25日進(jìn)行了第二次地下核試驗(yàn)，而安理會(huì)則通過《第1874號(hào)決議》，宣布對(duì)朝實(shí)施制裁。克林頓先生就是在這樣一個(gè)大背景下前往平壤的。 在平壤，克林頓見到了金正日并使兩位女記者得到“特赦”（were granted an amnesty and released）。根據(jù)朝鮮發(fā)布的新聞公報(bào)，在會(huì)見中，克林頓向金正日轉(zhuǎn)達(dá)了美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)改善兩國(guó)關(guān)系的看法的口信（Clinton conveyed a verbal message of President Obama reflecting views on ways of improving the relations between the two countries）。兩人還在“認(rèn)真的氣氛中對(duì)朝美之間的懸案進(jìn)行了開誠(chéng)布公的、深入的討論，并一致認(rèn)為應(yīng)用對(duì)話的方法解決問題”（had candid and in-depth discussions on the pending issues between the DPRK and the U.S. in a sincere atmosphere and reached a consensus of views on seeking a negotiated settlement of them）。在平壤逗留20個(gè)小時(shí)后，克林頓離開朝鮮回國(guó)。朝鮮評(píng)價(jià)他的訪問“對(duì)加深朝美之間的理解和建立信任做出了貢獻(xiàn)”（contribute to deepening the understanding between the DPRK and the U.S. and building the bilateral confidence）。 了解1994年卡特訪問朝鮮的人都不難相信，歷史又一次重演——在一位民主黨總統(tǒng)當(dāng)朝時(shí)，一位民主黨前總統(tǒng)前往朝鮮，緩解了危機(jī)，并使兩國(guó)關(guān)系取得積極進(jìn)展。 了解朝鮮半島核危機(jī)全部情況的人又不免有些擔(dān)憂，歷史經(jīng)過15年是不是又要有一次“輪回”——民主黨人擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，美朝關(guān)系得到緩解和進(jìn)展；而一旦共和黨人上臺(tái)，美朝關(guān)系不僅倒退，而且可能比以往更加復(fù)雜和劇烈？ 朝美關(guān)系的要害在于互信。但人們常常發(fā)現(xiàn)，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間，他們往往能夠?qū)捄甏罅浚龀鲆恍┱痼@世界輿論的事；而在外交人員的接觸中，卻斤斤計(jì)較，動(dòng)輒拂袖而去，斷絕來往。說來說去，問題還是接觸得少了。要克服這方面的問題，就要使雙方的接觸“多元化”。只有接觸的渠道多了，接觸的次數(shù)多了，互信才有可能建立起來。而互信一旦建立，歷史的“輪回”就將不會(huì)發(fā)生。（作者為外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授 宮少朋 編輯 張峰）
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