“（此事）不但妖魔化了中國(guó)商業(yè)環(huán)境和外資政策，而且對(duì)中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略妄加揣測(cè)，負(fù)面影響值得高度關(guān)注。”近日，國(guó)家相關(guān)部門高層人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)透露，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此要求“充分認(rèn)識(shí)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新問題新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局創(chuàng)造發(fā)展條件，依靠制度和法規(guī)繼續(xù)深化對(duì)外開放。”

據(jù)其介紹，決策層目標(biāo)很堅(jiān)定，要求對(duì)外開放在下階段的關(guān)鍵工作之一就是，“制度更加透明，法規(guī)更加規(guī)范”，一方面用國(guó)際慣例和內(nèi)外平等的法律法規(guī)處理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（比如力拓事件）、市場(chǎng)壟斷、惡意避稅和侵害勞工福利等企業(yè)行為；另一方面繼續(xù)堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，把擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)定提高中國(guó)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

采訪中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)趙晉平告訴《瞭望》新聞周刊，“經(jīng)濟(jì)全球化為中國(guó)的對(duì)外開放提供了一個(gè)很好的機(jī)遇，而中國(guó)也通過對(duì)外開放成為經(jīng)濟(jì)全球化最大的受益者之一，所以中國(guó)沒有理由來(lái)放棄這樣一個(gè)基本國(guó)策，中國(guó)今后也必將長(zhǎng)期堅(jiān)持這一基本策略。這一點(diǎn)，包括多次黨的代表大會(huì)報(bào)告在內(nèi)的許多文件都已作了明確規(guī)定。”

因此，這位在十七屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)中為中央領(lǐng)導(dǎo)講解的知名外貿(mào)專家表示，中國(guó)從入世以后一系列的政策調(diào)整，一個(gè)基本的方向就是逐步地建立和完善一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的而且和國(guó)際規(guī)則接軌的法律法規(guī)政策體系，“在加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范等方面做的工作，不但不是中國(guó)在利用外資上的倒退，反而是中國(guó)在市場(chǎng)化建設(shè)和利用外資制度體系方面的一次完善。”

“力拓案總體看是一個(gè)個(gè)案，也是中國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中進(jìn)一步依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的體現(xiàn)。”商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在例行發(fā)布會(huì)上所發(fā)表的上述言論得到了受訪專家們的一致贊同。

“外資企業(yè)目前在中國(guó)市場(chǎng)享有的經(jīng)營(yíng)自由度，是很少有哪個(gè)發(fā)展中國(guó)家可以比擬的。”有專家對(duì)《瞭望》新聞周刊直言，堅(jiān)持對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要大量吸收外商投資。為了吸引外資，在法律和國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)，提供一些優(yōu)惠政策，可以理解。

但是，他強(qiáng)調(diào)，如果不履行政府的法定職責(zé)，以打“法律折扣”的方式吸引外資，就會(huì)破壞社會(huì)的公平公正，損害法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，這樣長(zhǎng)期下去，投資環(huán)境不僅得不到優(yōu)化，反而會(huì)惡化，最終會(huì)讓那些守法經(jīng)營(yíng)的外商敬而遠(yuǎn)之。

“這些問題不整治，中國(guó)市場(chǎng)必定形成逆向淘汰的環(huán)境：守法經(jīng)營(yíng)者被淘汰，違規(guī)者生存并發(fā)展。”談及力拓案，商務(wù)部研究院研究員梅新育向《瞭望》新聞周刊坦言，多年來(lái)，在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密方面，中國(guó)做得不是太多，而是太少，“我們必須努力改善自己國(guó)家的秩序，捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益和法律權(quán)威，這一點(diǎn)沒有任何動(dòng)搖和變化。如果這是投資環(huán)境的變化，那么這毫無(wú)疑問是好的變化。”

當(dāng)然，“中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史還比較短的國(guó)家，還有很多不盡如人意、有待完善的地方，但我們正朝著這個(gè)方向逐步邁進(jìn)。”趙晉平談到，“我相信，任何一個(gè)跨國(guó)公司，對(duì)中國(guó)按照這樣一個(gè)方向逐步完善的市場(chǎng)化建設(shè)應(yīng)該是持歡迎態(tài)度的，因?yàn)橐灿欣谒鼈冮L(zhǎng)期在中國(guó)從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

對(duì)外開放不會(huì)動(dòng)搖

一場(chǎng)突如其來(lái)的金融危機(jī)，讓原本風(fēng)生水起的全球化進(jìn)程暫時(shí)陷入低潮。目前，國(guó)內(nèi)外不少人懷疑，中國(guó)在對(duì)外開放方面會(huì)不會(huì)有所“封閉”？會(huì)不會(huì)像某些國(guó)家那樣實(shí)施貿(mào)易保護(hù)？

“回顧中國(guó)這30年所取得的成就，很大程度歸功于對(duì)外開放。”受訪的多位專家都抱有類似的觀點(diǎn)。在專家們看來(lái)，實(shí)行對(duì)外開放，是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我們黨根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化和黨的中心工作的要求制定的重大戰(zhàn)略，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本國(guó)策。

“事實(shí)很清楚，危機(jī)的背景下，中國(guó)不但沒有放慢加入經(jīng)濟(jì)全球化、參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，而且還有所加快。”在趙晉平看來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)一方面穩(wěn)定外需、穩(wěn)定中國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)，另外一方面通過開放市場(chǎng)的方式來(lái)加強(qiáng)和各國(guó)之間的合作。

他舉例說(shuō)，“比如說(shuō)中國(guó)先后在高層的推動(dòng)下派出許多大型商品采購(gòu)團(tuán)，奔赴美國(guó)、歐洲，這一方面促進(jìn)中國(guó)企業(yè)從上述國(guó)家獲得更多的所需要的產(chǎn)品，另外一方面也有利于改變雙邊貿(mào)易不平衡的情況，進(jìn)一步開放中國(guó)的市場(chǎng)，同時(shí)客觀上來(lái)說(shuō)也為這些遭受金融危機(jī)沖擊國(guó)家的企業(yè)提供了良好的市場(chǎng)空間和商業(yè)機(jī)會(huì)。”

其次，中國(guó)在加強(qiáng)和周邊以及其他國(guó)家在投資和其他領(lǐng)域的合作方面也取得了非常明顯的進(jìn)展。趙晉平說(shuō)，“最近中國(guó)在逐步擴(kuò)大建立自由貿(mào)易區(qū)的對(duì)象的范圍，通過和東盟及其他一些主要貿(mào)易伙伴簽署自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定來(lái)加快推進(jìn)合作的進(jìn)程。此外，中國(guó)還和一些貿(mào)易伙伴通過簽署貨幣互換協(xié)議等方式，加強(qiáng)了有關(guān)貿(mào)易便利化和投資便利化方面的合作。”

按照趙晉平的理解，這樣一種建立在互利共贏基礎(chǔ)上的合作，既為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)，也為對(duì)方的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了更多的機(jī)會(huì)和便利。

事實(shí)上，對(duì)于在危機(jī)環(huán)境中保持外部需求的重要性，中央高層早已有所闡述。胡錦濤總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合。”溫家寶總理也指出，“我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，絕不能放松出口”；“努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。這是保增長(zhǎng)、保就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要條件”。

商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘不久前在其署名文章中表示，開拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)僅靠自身循環(huán)是十分緩慢和有限的，而世界上66億人口，除我國(guó)外仍有53億人口的大市場(chǎng)，并且其中四成多人口的人均GDP和購(gòu)買力遠(yuǎn)超過我國(guó)，“世界進(jìn)一步開放和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程會(huì)遇到挫折，但其大趨勢(shì)不會(huì)改變，國(guó)際貿(mào)易仍將在總體上快于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們要順應(yīng)這一潮流，積極擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，為民族復(fù)興奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

他指出，中國(guó)作為比世界所有工業(yè)化國(guó)家人口總和還多4億的大國(guó)，現(xiàn)在貨物貿(mào)易不到世界的9%，服務(wù)貿(mào)易不到世界的4%。“在中華民族復(fù)興過程中，我國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易即使逐步升至世界的15%～20%左右，也是完全正常的。當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)的萎縮給穩(wěn)定外需帶來(lái)了巨大困難，也蘊(yùn)藏著極大機(jī)會(huì)。”

“因此，像中國(guó)這樣一個(gè)對(duì)外貿(mào)依存度比較高而且又需要充分利用國(guó)際市場(chǎng)資源的國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒有理由也沒有可能不堅(jiān)持對(duì)外開放。”趙晉平說(shuō)。

積極引進(jìn)外資是長(zhǎng)期政策

“改革開放以來(lái)，中國(guó)吸引了大量外資，這不僅有利于中國(guó)，也有利于外資來(lái)源公司和國(guó)家。中國(guó)吸引外資數(shù)量連續(xù)17年位居發(fā)展中國(guó)家首位，其重要原因是中國(guó)的法制不斷健全和完善，中國(guó)政府依法保護(hù)外國(guó)企業(yè)在華合法正當(dāng)權(quán)利。”日前，外交部新聞發(fā)言人秦剛在記者會(huì)上駁斥了有關(guān)中國(guó)將可能限制外資發(fā)展的傳言。

對(duì)此，有權(quán)威專家向本刊記者表示，中國(guó)政府認(rèn)為確保發(fā)展的重要途徑，就是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)。因此在過去30年的開放中，中國(guó)一直積極為外資進(jìn)入創(chuàng)造便利條件，特別是自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)有系統(tǒng)地廢除了許多阻礙外資公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的障礙。

“一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)就可以說(shuō)明問題。”趙晉平談到，除了個(gè)別年份，在30年的時(shí)間里，中國(guó)利用外資的數(shù)量始終保持較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這不僅表明中國(guó)積極引進(jìn)外資的態(tài)度，也說(shuō)明跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)后獲得了巨大的收益，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期前景非常看好。

對(duì)于“中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)很多，資金相對(duì)比較充裕，吸收跨國(guó)公司投資的必要性已經(jīng)降低”的觀點(diǎn)，他表示，“這完全是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。”

按照他的理解，有三點(diǎn)原因決定了中國(guó)積極利用外資的政策將會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持。

其一，雖然我國(guó)利用外資的規(guī)模相對(duì)比較高，但是如果拿利用外資的規(guī)模和GDP或者和我們龐大的人口資源相比較的話，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平。國(guó)際上像美國(guó)、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，其資金通常非常充足，但這些國(guó)家長(zhǎng)期把吸收國(guó)外投資作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素，中國(guó)更不用說(shuō)了。

其二，如果說(shuō)利用外資的初期主要是解決資金短缺的問題，那么當(dāng)前我國(guó)更加需要通過吸收跨國(guó)公司投資這種方式來(lái)引進(jìn)更多先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才。跨國(guó)公司的投資，會(huì)產(chǎn)生一種技術(shù)的溢出效應(yīng)，這種技術(shù)的溢出效應(yīng)再通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、人才的培養(yǎng)等方式，轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。今后，中國(guó)還需要不斷地通過自主創(chuàng)新或者說(shuō)引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新這種方式來(lái)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，跨國(guó)公司在其中的作用同樣非常重要。

其三，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，在這個(gè)過程中通過吸引一些先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資有助于促進(jìn)中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，一些跨國(guó)公司在節(jié)能環(huán)保技術(shù)方面占有一定的技術(shù)高地，而這些恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，通過更多地吸引此類領(lǐng)域的投資，加強(qiáng)在這些方面的合作，應(yīng)該說(shuō)對(duì)于中國(guó)逐步地形成一個(gè)以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將起到積極的作用。

“因此，利用外資不僅僅是必要的，而且是可行的，還有很大的空間，所以從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)積極利用外資的政策必定是一個(gè)長(zhǎng)期的政策。”趙晉平強(qiáng)調(diào)。

編輯：段若蘭 來(lái)源：《瞭望》新聞周刊記者尚前名 實(shí)習(xí)生戎青