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國家民委政策法規司原司長毛公寧談民族政策 2009-08-14 09:47
所以，針對這種情況，內地一些大中城市，當地的政府、公安部門，還有民族工作部門，對這些孩子們，一方面采取挽救的態度，幫助他們脫離幕后這些人。比如說在武漢，武漢市民委專門建立一個把新疆的少年犯罪進行培訓，給他們灌輸正確的思想，讓他們遠離犯罪，讓他們知道這樣做是錯的，讓他們回到家鄉自食其力，依靠自己的力量來生存、發展，不能侵犯他人的利益，武漢市民委的辦法是很好的，受到了新疆一些少年家長的歡迎。另外，各地也在加大力度，主要是通過打擊一些犯罪事件，把幕后這類人給挖出來，按照依法辦事，使得這些未成年人能夠走上健康的軌道。這個問題是個社會問題，不是民族問題。所以，我們各地政府，應該說對這些少年有很大的同情心，同時也有很大的耐心來教育他們。從長遠來說，隨著將來加強學校的教育，加強當地經濟發展的水平，使當地的生活水平得到更好的提高，再加上當地的法制教育，我想這方面的問題會逐步得到很好的解決。
國家民委政策法規司原司長、中國法學會民族法學研究會會長毛公寧做客強國論壇 人口較多的少數民族，同樣要實行計劃生育 [綁架真理]：請問嘉賓，計劃生育宣傳“只生一個好”，那為什么要讓少數民族多生呢？這不是害人家嗎？ 【毛公寧】：這個問題是存在的。在我們國家全國范圍內實行計劃生育，在一般漢族地區來說，一對夫婦只能生一個孩子，在民族地區，應該說計劃生育政策有所放寬，像新疆、西藏等有些地區可能更放寬一些，一對夫婦可以生兩個、三個孩子。實行這種政策，應該說也是從民族地區的實際出發，因為在民族地區的醫療條件，嬰兒的出生率以及存活率，相對比內地都要低，由于醫療條件跟不上，有的在農村牧區生了孩子以后，各方面條件跟不上，嬰兒死亡率比較高，再加上過去有多生子女的習慣，所以根據這種情況，在計劃生育政策上有所區別，比一般地區更加寬松一些，從本意上來說，主要還是使少數民族的孩子能夠健康地成長。 當然，這里面應該有優生優育的問題，有的貧困地區生孩子多了，負擔很重，家庭很困難，跟多生子女的情況是有一定影響的，如果孩子少一點，能夠健康成長，家庭負擔就輕一點，但是現在要解決這個問題需要有個過程。第一，在傳統觀念上要改變，生兒生女一個樣。另外，加強當地的一些衛生條件，基礎設施，看病難、看病貴的問題還是要很好地解決，我想通過我們的宣傳教育，各個民族同胞會從現實生活當中感覺到優生優育是長遠的，對他們有利的，到一定時候他們會愿意接受計劃生育。 另外，對不同的民族地區也有不同的政策，比如，在全國，人口在一千萬以上的少數民族，在原則上是要實行計劃生育的，1987年中央“7號”文件就明確提出過，少數民族人口在一千萬以上的，原則上要實行計劃生育，一對夫婦只能生一個孩子，當時人口在一千萬以上的是廣西的壯族，現在滿族也上了一千萬，他們這些人口比較多的少數民族，也同樣要實行計劃生育，另外在城市里頭，少數民族也不能生兩個孩子。應該說根據不同地區的情況來處理。 這位網友提出的問題，不同的民族為什么不一樣？我想，這方面的政策需要很好的研究，但是有一條，總體上來說，由于歷史發展的原因，少數民族的經濟收入比較少一點，健康水平，家庭條件各個方面相對比漢族差一些，醫療條件等方面的原因，在短時間內，有可能這種計劃生育的政策還會有一定的區別，但是現在不同的地區，這種政策，怎么樣更有利于調動各族人民的積極性，這方面恐怕需要今后在實踐當中進一步研究和探討，逐步解決這方面的問題。 [漢衛國]：請問一個外國人加入中國國籍他該屬什么民族？ 【毛公寧】：關于這個問題，在我們國家民族識別，確定民族成分主要是50年代進入民族識別，新中國成立以后，我們國家到底有多少個民族，歷史上當時并不很清楚，為了使每個民族都找到自己的歸屬，不管民族大小，人口多少，都能夠跟其它民族一樣當家作主，都成為真正平等的一員，所以，我們國家50年代組織專家根據民族的歷史發展情況，經濟生活，根據他的語言文化，風俗習慣，民族感情，心理素質等等，確認了56個民族，我們說的這56個民族是基于我們中國國土上土生土長的這類民族進行確定的，至于國外后裔，從新中國成立60年以來，我們沒有涉及到這方面的問題，因為畢竟不是我們國家歷史上本土上土生土長的民族，畢竟跟我們所說的本來意義上的民族不是一個概念，我們指的是歷史以來，祖祖輩輩在中國大地上千百年來成長的民族，對于外國的移民，或者后裔，現在我們沒有把他作為一個民族來識別，只能作為外國人一個群體來對待。 我們國家民族形成是歷史形成的，它應該是穩定的一個共同體，不能隨意改變，所以我們說56個民族的基本格局不能進行輕易的改變。 因民族歷史發展等因素 中國的民族概念將長期存在 [jy望西北]：有人認為不應該過分強調民族，應該在一些表格的填寫上、身份證上去掉“民族”這一項。對此，你怎么看？ 【毛公寧】：這是比較敏感的問題。我可以談我的一些體會。關于第一個問題，不應該過分強調民族，身份證的填寫上也應該去掉民族這一項。對于這個問題，我認為，我們中國把民族作為一個個人身份的一個組成部分，它跟國外不一樣，跟美國、西方國家不一樣，西方國家沒有這個概念，沒有這個傳統，西方國家基本上是宗教，信仰何種宗教，但是他不關心你是哪個民族，這個跟國情不一樣。美國是移民國家，沒有構成我們說的本來意義上的民族那么一個實體，民族這個共同體是千百年發展歷程當中形成的，美國不像我們中國經過千百年發展，從漢朝以后就有民族了，美國建國才兩百多年，有印第安人、非洲人、歐洲人等等組成的一個國家，沒有像我們國家本來意義上的民族概念，所以它的身份概念比較模糊，而我們是一個古老的國家，多民族的國家，而且千百年來，這個民族一直作為人們交往過程當中的一個身份體現。所以，我們處于這種傳統，一般填表會注明一下是哪個民族，民族成分，這里面體現了一個民族政策，所以我們過去在填表，民族這一項是一直存在的，這個跟我們中國的基本國情有關。 另外，現在不是說我們強調民族存在的問題，民族本身就客觀存在，不是我們去過分強調它，民族和民族問題的存在是長期的，毛主席講話首先是階級消亡，然后國家消亡，最后民族消亡，所以，不是說我們刻意地去強調民族的概念，而是民族本身是存在的，而是長時間的過程，這是由于我們中國的國情所決定的。 [獨省]：毛會長，西方發達國家多以“國民統合、國家認同、人人平等”的方式消除民族之間的鴻溝，模糊民族之間的界限，對此您如何評價？ 【毛公寧】：跟前面我談到的一樣，還是每個國家的基本國情不同，有些是移民國家，民族之間的特點不是很鮮明，而我們國家民族歷史發展不同，文化背景不同，語言背景不同，風俗習慣不同，各個民族之間的差異是長期存在的，我們看到民族的差異，也承認這種差異，不是說人為地擴大這種差異，強調這種差異，而是我們要尊重這種現實，看到這種差異，看到民族之間的發展的不平衡，我們還是有責任，國家政府有責任去幫助發展相對滯后的民族，來加快他們的發展，承認這種差異，不是說強調或者強化這種差異，承認差異和強調差異是兩個概念。當然我們各個民族在長期交往過程中，共同因素會不斷增多，比如愛國主義、社會主義、集體主義，還有根本利益的一致性，這種共同利益會不斷增多，隨著社會的發展和社會的進步，民族之間的界限將來會逐步縮小，民族之間自然融合需要有個過程，但不是現在這個時間。
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