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健步邁向法治政府 我國(guó)全面推進(jìn)依法行政 2009-09-03 15:05
1989年4月4日，新中國(guó)第一部“民可告官”的法律——行政訴訟法誕生。這使得我國(guó)幾千年來(lái)只準(zhǔn)“官管民”，不能“民告官”的歷史傳統(tǒng)發(fā)生根本性變革。 “制定行訴法的阻力是很大的。”回憶起這部法律的制訂過(guò)程，全國(guó)人大常委會(huì)法工委原主任顧昂然說(shuō)，當(dāng)時(shí)有的人說(shuō)，如果公民可以告政府，政府還有什么權(quán)威。有的人甚至提出，這樣會(huì)助長(zhǎng)“刁民”告狀。 打破傳統(tǒng)思想的束縛，行政訴訟法誕生以來(lái)，為公民有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)提供了重要途徑，對(duì)于依法保護(hù)公民合法權(quán)益、推進(jìn)依法行政具有里程碑式的意義。在行政訴訟制度的推動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性逐步得到提高。 為了落實(shí)依法治國(guó)基本方略、大力推進(jìn)依法行政，1999年7月國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)依法行政工作會(huì)議，并于同年11月發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法行政作了部署。2003年3月新一屆國(guó)務(wù)院組成后，立即修訂《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政確立為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一，并明確規(guī)定依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。 2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)各級(jí)政府依法行政的綱領(lǐng)性文件——《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。綱要明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)依法行政工作進(jìn)入了全面深化階段。 對(duì)于新中國(guó)成立六十年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)政府法制工作取得的成就，國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰說(shuō)：“從起步到全面推進(jìn)，我國(guó)政府法制工作取得了突破性進(jìn)展，政府對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面的管理，都實(shí)現(xiàn)了從無(wú)法可依到有法可依、從主要依靠行政手段到把依法行政作為基本準(zhǔn)則的歷史性轉(zhuǎn)變。” 在行政立法方面，政府的立法理念不斷向“條件成熟再立法”、“粗細(xì)兼?zhèn)洹鞭D(zhuǎn)變。政府立法工作的重點(diǎn)，也由過(guò)去側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诶^續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的立法，高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政府行政管理方式開(kāi)始了由權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。 行政審批制度改革，是創(chuàng)新行政管理方式的重要切入點(diǎn)之一。截至2007年10月，國(guó)務(wù)院分四批取消、調(diào)整1992項(xiàng)行政審批，各級(jí)政府共取消、調(diào)整22000多項(xiàng)行政審批，均占原有審批項(xiàng)目總數(shù)一半以上。 為提高政府工作透明度，自2000年12月以來(lái)，國(guó)務(wù)院采取措施，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，2007年4月國(guó)務(wù)院公布了政府信息公開(kāi)條例，確立了一系列原則和制度。 法律的生命在于執(zhí)行。隨著有法可依的逐步實(shí)現(xiàn)，行政執(zhí)法成為推進(jìn)依法行政的重要方面。在行政執(zhí)法上，政府部門(mén)從“多頭執(zhí)法”“權(quán)責(zé)不一”向相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法、權(quán)責(zé)一致不斷轉(zhuǎn)變。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月31日，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的82個(gè)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)城市外，還有190個(gè)設(shè)區(qū)的市政府和804個(gè)縣級(jí)政府開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；183個(gè)市級(jí)政府和830個(gè)縣級(jí)政府開(kāi)展了綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。 相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的領(lǐng)域已從最初的城市管理領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到文化、旅游、礦山安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域，有效解決了行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。 不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗和濫用。鑒于此，國(guó)務(wù)院不斷探索建立健全行政監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督。 行政復(fù)議是對(duì)具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。1999年行政復(fù)議法公布后，國(guó)務(wù)院就該法的貫徹實(shí)施專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，作了全面部署。 據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行義務(wù)等方式直接糾錯(cuò)的比例為14.67%；通過(guò)撤回申請(qǐng)、和解、調(diào)解等方式結(jié)案間接糾錯(cuò)的比例為18.92%。及時(shí)糾正了一批違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋行У鼐S護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)依法行政面臨的新形勢(shì)，曹康泰表示：“目前，我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了新階段，這就要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持依法行政，在法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)。必須以有效解決行政爭(zhēng)議、及時(shí)化解社會(huì)矛盾為核心，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。” 編輯：寧波 來(lái)源：新華網(wǎng)（記者 陳菲 崔清新）
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