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專家:重啟六方會談可能性增大、但不必拘泥于六方會談

2009-10-13 07:00

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中國日報網中國在線消息:英文《中國日報》10月13日評論版文章:中國總理溫家寶訪問朝鮮后,重啟六方會談是各方關注的焦點。筆者認為,六方會談得到重新啟動的可能性增大了。理由如下:

第一,中朝關系的鞏固有助于中國方面勸說朝鮮重返六方會談。溫家寶訪朝,不僅是為了在新的條件下鞏固和發展中朝關系,而且是為了推動朝鮮半島無核化問題的解決。根據楊潔篪外長對溫總理訪朝成果的總結,朝鮮半島無核化問題是溫總理訪朝的核心內容之一。

朝鮮擁有核武器影響了包括中朝關系在內的地區和國際局勢。朝鮮半島無核化問題已經成為當今中朝關系無法回避的中心問題。通過與朝鮮的友好合作關系,以自己的方式,中國一直爭取朝鮮回到解決無核化問題的六方會談。溫總理訪朝的成功,表明這一中國外交方式是有效的。金正日對朝鮮半島無核化的承諾,以及有條件地重返六方會談等承諾,都說明中國在朝鮮無核化問題上發揮著不可替代的重要作用。

第二,美朝關系的改善有助于朝鮮回到六方會談。朝鮮把重返六方會談和朝美關系的改善掛鉤。確實,朝美對話、朝美關系改善是六方會談重啟的關鍵條件。不能想象朝美關系依舊敵對、緊張的六方會談。那樣的六方會談即使重開,也不會取得實質性的朝鮮半島無核化進展。所以,朝鮮提出視美朝關系的改善,進行包括六方會談的多邊會談,應該看作是一個合情合理的提議。

奧巴馬政府上臺后,在言論和行動上一直加大與朝鮮的直接接觸、溝通、勸說(persuasion)。同時,外交上,美方繼續宣稱,美國對朝政策并無改變,仍然在六方會談框架內同朝方進行雙邊對話。如果美國確實堅持這一點,不是如同朝鮮希望的那樣離開六方會談框架謀求與朝鮮片面會談,那么,奧巴馬政府和朝鮮的深入接觸將促使朝鮮回到六方會談。

對奧巴馬政府來說,至少短期之內,斷然拒絕和全盤接受朝鮮要求的終結朝美敵對狀態的條件,都不大可能。斷然拒絕意味著美朝僵局的繼續,全盤接受意味著美國對朝政策的大讓步和大轉變,都不符合美國的利益和目標。美國下一步一定會將把朝鮮踢來的“皮球”再踢回去,使奧巴馬政府的對朝政策進一步清晰化:繼續謹慎地增加對朝鮮的誠意(或善意),減少對朝鮮的敵意,加強與朝鮮的溝通,維持六方會談框架,促使朝鮮返回六方會談,推動朝鮮全面的無核化。

美朝關系的改善如果能帶來以朝鮮半島無核化為目標的六方會談的重啟,美朝關系和朝鮮半島無核化兩者之間的關系就不是相互促退的惡性循環,而是相互促進的良性循環。在這個意義上,朝鮮把美國對朝政策的改變作為重返六方會談的條件,是具有積極意義的。處在朝鮮和美國之間的中國應該支持朝美進一步改善關系,以便早日解決朝鮮半島無核化問題。

第三,其它多邊會談與六方會談相互促進。在溫總理訪朝期間,金正日提出“朝方愿視朝美會談情況,進行包括六方會談在內的多邊會談。”這一信息不應僅僅解讀為:這是朝鮮對自己原來說的“永不回到六方會談”的某種否定,卻并不意味著朝鮮一定會回到六方會談。這一考慮也許是朝鮮深思熟慮的結果,將為朝鮮根據自身的需要把握選擇權和主動權提供了方便。朝鮮的“多邊會談”“包括了”六方會談。這表明,朝鮮不認為六方會談是唯一的多邊協商機制。甚至,朝鮮可能認為其它多邊機制比六方會談更加重要,或者其它多邊會談與六方會談相互聯系,相互促進?我們不得而知,因為朝鮮并沒有明確說明“包括六方會談在內的多邊會談”到底包括哪些多邊會談。

朝鮮半島核武問題不僅是一個亞洲的區域性問題,而且是一個全球性的問題。對屬于區域性的和全球性的問題,必須通過多邊機制加以應對。我認為,為了解決問題,有關各方應該堅持六方會談的重要性、中心性,勸說朝鮮信守過去在六方會談上的承諾,繼續參加六方會談,但是,確實也不必拘泥于六方會談。

六方會談確實不應是唯一的機制,其它多邊機制,如一系列的與朝鮮有關的三邊機制、聯合國安理會的全球多邊機制、朝鮮參加的東盟地區論壇(ASEAN Regional Forum),甚至將來可能向朝鮮提供多邊發展援助的國際貨幣基金組織和世界銀行,以及區域性的多邊機制如歐洲聯盟等,為解決朝鮮半島無核化問題,形成一個我稱呼的網絡狀態的多樣的多邊主義。(作者為中國人民大學國際關系學院教授、博士生導師 龐中英   編輯 張峰 

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