第十一屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告
2009年3月9日第十一屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過
十一屆全國人大二次會議主席團：
第十一屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務院提出的《關于2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》以及2009年國民經濟和社會發展計劃草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對計劃報告作了修改。現將審查結果報告如下。
一、財政經濟委員會認為，2008年是極不平凡的一年，面對復雜多變的國內外環境，國務院和地方各級人民政府認真落實中共中央確定的方針政策和十一屆全國人大一次會議的決議，深入貫徹落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，沉著應對國際金融危機的沖擊，努力保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，計劃執行總體情況是好的。國民經濟保持平穩較快增長，糧食連續五年增產，節能減排取得新進展，改革開放穩步推進，民生和各項社會事業得到加強。這些成績來之不易。同時，經濟社會發展還存在一些突出的矛盾和問題，特別是受國際金融危機的影響，加之我國經濟發展中存在的深層次體制性、機制性、結構性矛盾，經濟運行困難急劇增加，部分行業產能過剩，一些企業特別是中小企業生產經營困難，農業穩定發展和農民持續增收難度加大，就業形勢更加嚴峻，食品藥品安全和安全生產等領域存在不少問題，需要采取有效措施積極應對。
二、財政經濟委員會認為，2009年國民經濟和社會發展計劃報告和計劃草案體現了黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，符合“十一五”規劃綱要的總體要求，指導思想明確，主要目標和總體安排可行。
財政經濟委員會建議，批準國務院提出的《關于2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2009年國民經濟和社會發展計劃。
三、財政經濟委員會認為，2009年國際國內經濟形勢十分復雜嚴峻。完成全年經濟和社會發展計劃，要堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央的各項部署，實施好促進經濟平穩較快發展的各項計劃，堅定信心，銳意進取，著重做好以下工作。
（一）著力擴大內需，保持經濟平穩較快發展。把擴大內需作為我國經濟發展的長期戰略方針和根本著力點，處理好速度、結構、質量和效益的關系，盡快扭轉經濟增速下滑趨勢。千方百計增加居民收入，努力提高中低收入群體的收入水平，改善消費預期，著力擴大居民消費。積極開拓農村消費市場，努力提高農民消費水平。穩定傳統消費，培育和發展新興消費熱點。促進房地產和汽車等行業穩定健康發展。在優化結構的基礎上擴大投資，拓寬民間投資渠道和領域，著力緩解和消除發展的瓶頸制約。加強對政府投資項目的科學論證和監督檢查，防止低水平重復建設和過剩產能進一步擴張。提高政府投資的效益，增強對就業和社會投資的帶動效應。進一步加強和改善宏觀調控，切實增強宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性，促進經濟平穩較快發展。
（二）加快結構調整，切實轉變經濟發展方式。把推進經濟結構戰略性調整和發展方式根本性轉變作為應對國際金融危機和增強經濟可持續發展能力的主攻方向。著力調整收入分配結構，處理好政府、企業和個人之間的分配關系，扭轉城鄉居民收入差距繼續擴大的勢頭，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。合理調整投資消費比例關系，提高最終消費率，增強消費需求拉動經濟增長的主導作用。大力調整和優化產業結構，加快發展服務業特別是現代服務業，規范提升傳統服務業，提高服務業的增加值和就業比重。支持重點行業調整結構、優化升級，鼓勵企業兼并重組，加快淘汰落后產能。提高自主創新能力，加快發展高新技術產業，大力振興裝備制造業，增強工業核心競爭力。高度重視資源環境對經濟長遠發展的制約，大力發展節能環保產業和循環經濟，堅持節能減排工作不放松，逐步形成有利于資源節約和環境保護的產業結構和經濟發展方式。優化進出口結構，推動加工貿易轉型升級，大力開拓新興市場，繼續有效利用外資。務求通過本輪調整，使經濟發展方式轉變取得實質性進展，為實現國民經濟在更長時間內、更高水平上的健康可持續發展奠定堅實基礎。
（三）鞏固農業基礎地位，全力促進農業穩定發展和農民持續增收。抓住實施積極財政政策的契機，大幅度增加對農村基礎設施建設和農村社會事業的投入。加強農田水利設施建設，開展大規模土地整治和中低產田改造，不斷提高農業綜合生產能力和抵御重大自然災害的能力。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。推進新增千億斤糧食生產能力建設，繼續穩定、完善和強化各項支農惠農政策，進一步健全農業補貼制度，提高務農和種糧比較收益，保護農民種糧積極性。穩定農村基本經營制度，按照依法自愿有償的原則，搞好土地承包經營權流轉，切實保障農民土地承包權益。大力推進農業產業化，發展多種形式的適度規模經營。積極推進小城鎮建設，完善基礎設施，發展壯大縣域經濟。支持涉農龍頭企業、中小企業和農民專業合作社發展，支持農產品精深加工和開拓市場。進一步加大扶貧開發工作力度，盡快改善農村尚未解決溫飽的貧困人口、低收入人口的生活條件。
（四）保障和改善民生，促進各項社會事業全面發展。把促進就業作為宏觀調控的重要目標，實施更加積極的就業政策，創新工作思路，拓寬就業渠道，全方位促進就業增長。大力發展服務業、勞動密集型產業特別是中小企業，通過結構性減稅、清理整頓亂收費、加強信貸服務、完善擔保等方式，為企業發展創造更好的條件，提高就業吸納能力。鼓勵高校畢業生到基層就業和自主創業，推動以創業帶動就業。加強對農民工就業和創業的引導與服務，切實保護農民工合法權益。加快完善城鄉社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，不斷提高社會保障水平。全面推進城鎮職工基本養老保險省級統籌，盡快出臺全國統一的養老保險關系轉續辦法，積極開展新型農村社會養老保險試點。加大城鄉最低生活保障力度，切實做到應保盡保。堅持優先發展教育，促進各級各類教育協調發展。加大政府科技投入。大力發展文化體育事業，進一步完善公共文化服務體系。加強公共醫療衛生，提高醫療保險統籌層次，盡快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，提高基層醫療衛生服務水平。認真實施食品藥品和安全生產法律法規，建立健全相關標準，強化行政問責，加強信息發布和輿論監督，堅決遏制重特大安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。加快推進災后恢復重建工作。加強和完善社會管理，積極化解各類社會矛盾，維護社會和諧穩定。
（五）繼續深化改革，完善有利于科學發展的體制機制。堅持標本兼治，把應對當前國際金融危機與促進經濟可持續發展更好地結合起來，加大改革攻堅力度，力爭重點領域和關鍵環節改革取得新的突破性進展，增強經濟發展的活力和后勁。積極推進政府職能轉變，改善政府管理經濟方式，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。抓住時機推進價格改革，完善要素價格市場形成機制，使價格充分反映要素稀缺程度、市場供求關系和環境損害成本。繼續深化投資體制改革，提高政府投資項目透明度，建立決策責任追究制。加大財稅體制改革力度，更好地發揮財稅政策對調整經濟結構和轉變發展方式的重要作用。穩步推進金融體制改革，處理好金融穩定發展、開放創新與加強監管之間的關系，防范金融風險，維護國家金融安全。改善金融服務，穩定和發展股票、債券等資本市場，提高直接融資比重。拓寬企業融資渠道，采取綜合措施切實解決中小企業融資難問題。推進事業單位改革。加快壟斷行業和市政公用事業改革步伐，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，形成更加充分的競爭性市場格局。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經濟委員會
2009年3月9日
編輯：富文佳 來源：新華社
