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中國日報網(wǎng)中國在線消息：全國人大常委會委員長吳邦國9日上午向十一屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，2009年，常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)，著力加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系建設(shè)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，著力保障憲法和法律有效實(shí)施，努力把人大工作提高到一個新水平。

吳邦國說，黨中央明確提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。今年是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵一年。要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐。

一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法。要加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對立法的有序參與，加強(qiáng)立法調(diào)研和科學(xué)論證，廣泛凝聚共識，提高立法質(zhì)量。

二要完成法律清理工作。我國現(xiàn)行有效的231件法律中，有的法律也存在一些需要完善的地方。去年常委會組織部署了對現(xiàn)行法律的清理工作，今年要完成這項工作。要認(rèn)真研究和全面分析有關(guān)方面提出的清理意見，區(qū)分輕重緩急，采取修改、廢止、解釋、配套等方式進(jìn)行分類處理，促進(jìn)法律體系的科學(xué)、統(tǒng)一與和諧。

吳邦國說，改革開放以來，經(jīng)過各方面共同努力，到十屆全國人大任期屆滿，以憲法為核心，以涵蓋7個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等3個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力地保障和推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會主義民主政治的不斷推進(jìn)，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構(gòu)建，體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對立法工作提出了新課題新要求，立法任務(wù)依然繁重。

吳邦國強(qiáng)調(diào)說，我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系，在形成并完善法律體系過程中，必須把握好以下四點(diǎn)：一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實(shí)際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實(shí)生活需要的，要及時制定。二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。對用法律來規(guī)范尚不具備條件的，可依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時再制定法律；對一些地方事務(wù)和具有民族地區(qū)特點(diǎn)的事項，可依法制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進(jìn)行規(guī)范。三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的才通過立法來規(guī)范，以更好地發(fā)揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，本身就有一個與時俱進(jìn)的問題，需要適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷加以完善。

編輯：富文佳 來源：新華社