中國日報網中國在線消息:全世界都在關注中國是否會在4萬億元投資方案之后推出新的經濟刺激計劃。此時,中國東部沿海山東省的一位普通市民期待的是,他贍養年邁父母的壓力何時才能緩解。
“他們都住在農村,除了靠兒女照顧外,我也希望養老保險能盡快覆蓋農村,讓農民都能老有所養,”居住在山東濟南市的李俊說,“國家投資的4萬億元里面,很大一部分是民生工程,如果能有更多的錢投入社保就好了。”
薄弱的社會保障網令中國人儲蓄率高居不下,國民消費長期“啟而不動”。它與中國經濟的其他“軟肋”一起,如過度依賴出口和投資、增長模式過于粗放等問題,在全球金融危機的沖擊下更顯突出。
兩會期間,許多人大代表、政協委員和經濟學家認為他們有理由期待中國政府在4萬億投資外推出更多舉措,在深層次的經濟、社會和政治體制改革上有所突破,消除影響中國經濟社會長遠發展的障礙,而不是簡單地出臺另一個4萬億或者更大規模的投資方案。
亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健說:“現在最擔心的是,如果中國延續以前發展的老路,當金融危機過去、新一輪經濟增長機遇來臨時,我們可能就抓不住了,”他說,“就算度過了這輪危機,下一個危機來了怎么辦?還會遇到同樣的問題。”
中國商務部部長陳德銘在兩會上說,中國的宏觀調控政策到今天還是逗號,不是句號。
與歐美發達國家的“救市”和刺激措施相比,作為一個正處于轉型期的發展中國家,中國面對金融危機不僅需要維持經濟增長,更要注重結構調整和可持續發展。
在連續3年維持年均兩位數的高增長后,中國在“十一五”(2006-2010年)發展規劃中提出,要刺激內需,轉變經濟發展方式,減少對出口和投資的過度依賴。
中國發展研究基金會副秘書長湯敏認為,中國的4萬億投資計劃中大部分都與民生有關,隨后推出的十大產業調整和振興規劃強調結構調整和產業升級,都說明政府在刺激經濟的同時也著眼于長遠發展。
根據計劃,4萬億中的1萬多億將投向保障性住房、農村基礎設施、衛生教育和生態工程等建設。此外,中國還計劃在3年內投入8500億元進行醫療衛生體制改革。
世界銀行高級經濟學家高路易認為,以上措施都有利于中國的長遠發展,但總的來說,中國目前的刺激計劃更傾向于投資,對經濟發展方式轉變的關鍵——促進消費的效果仍不明顯。
“全球經濟前景堪憂使中國重新平衡經濟結構更顯重要,”他說,除了促進消費之外,中國還應提高土地、能源、資源的使用成本,破除行業壟斷,解決民營企業融資難的問題。
相對于4萬億投資能給企業帶來哪些機會,河北民營的德龍鋼鐵集團董事長丁立國更關心在體制上如何給民營企業身份認定的問題。
這位全國人大代表與幾位民營企業老總共同提出一份建議:希望國家對過去已投產多年的又符合產業政策的民營企業的項目,要批準立項,視為合規,不要長期看作“黑戶口”。
莊健表示,“十一五”規劃實施至今,遇到了一些障礙,包括政府社保投入不足導致消費乏力,收入分配體制轉型緩慢,價格形成機制未完全市場化,地方政府的績效考核也不夠科學等。
他說,相比于經濟發展的速度,中國的體制改革還要進一步加大力度。
以收入分配體制為例,中國央行在2008年第四季度貨幣政策執行報告中說,企業和政府部門收入在國民收入分配中的總體占比呈上升趨勢,而居民收入所占比重逐年下降至2007年的57.0%,比1992年下降11.3個百分點。
莊健建議,在初次分配領域,要保證勞動者收入和報酬至少不要下降;在再分配領域,應讓國企分紅更多向居民轉移,個人所得稅起征點也還有提高的空間。
加快經濟體制和社會體制改革的必要性更集中體現在占中國總人口近六成的農民群體上。完善農產品價格的市場化機制、破除多年的城鄉二元結構、彌合城鄉差距已成為中國改革不可回避的一個問題。
全國人大代表蔡德寬是河北省秦皇島新建村的黨支部書記。他告訴記者,城里打工收入高,村里的壯勞力都外出了,考上大學的孩子也不愿回來,村里只剩下老弱婦孺,“光靠這些人,農村怎么發展得起來呢?”
全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說,中國改革已進入到一個利益關系調整的關鍵階段,經濟體制的問題又和社會體制、行政體制改革結合在一起,使改革開始觸及一些深層次的矛盾和問題。
改革的“硬骨頭”之一就是政治體制改革。中國進行的“大部門制”改革,就是希望厘清部門職責,避免導致各部門對有利益的事相互爭搶,而對負責任的事相互推諉。
莊健說,在目前的金融危機背景下,要兼顧短期與中長期的目標是有沖突的,“現在中國經濟政策的焦點是如何處理短期與中長期的關系。”
中國正努力證明它有這個能力取得兩者的平衡。在人大開幕當天發放的2009年國民經濟和社會發展計劃草案中,與最初的計劃相比,4萬億投資的構成已經有所變化,其中重大基礎設施建設投資有所減少,而用于醫療衛生、教育文化和自主創新、結構調整的資金大幅增加。
政府決策者強調,應對金融危機必須著眼長遠。國家發展和改革委員會主任張平在兩會的新聞發布會上表示,中國會不會采取新的措施,要根據變化的情況來審慎決策。央行行長周小川同時透露,中國對金融危機的影響有多種預案。
金融危機繼續蔓延之時,中國也進入了“十一五”規劃的最后兩年。莊健說:“‘十二五’將是中國轉變經濟發展方式的重要轉折期,國際經濟和政治格局也將發生劇烈變化,中國能否抓住機遇,持續發展,建立和諧社會,至關重要。”
關于4萬億元投資的有關情況 已做必要調整
4萬億元投資用于各重點領域的情況是:(1)廉租住房、棚戶區改造等保障性住房建設,投資約4000億元;(2)農村水電路氣房等民生工程和基礎設施建設,投資約3700億元;(3)鐵路、公里、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造,投資約15000億元;(4)醫療衛生、教育、文化等社會事業發展,投資約1500億元;(5)節能減排和生態工程建設,投資約2100億元;(6)自主創新、結構調整和技術改造,投資約3700億元;(7)災后恢復重建,投資約10000億元。
4萬億元的投資來源,除新增中央政府投資1.18萬億元(包括中央預算內投資、中央政府性基金投資、中央政府其他公共投資和災后重建基金等)外,其余部分將通過地方政府投資、企業投資、銀行貸款及其他社會投資(包括民間投資)等方式籌集。 >>>全文
三部委解讀當前經濟熱點:寧可出手快一些 出拳重一些
十一屆全國人大二次會議6日上午舉行記者招待會,邀請國家發展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、中國人民銀行行長周小川,就應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展問題回答中外記者提問。
在回答記者4萬億元投資計劃如何確定,如何防止新一輪盲目投資和低水平重復建設問題時,張平指出,擴大投資是刺激經濟增長最直接、最有效的手段之一。中央一開始就明確了投資方向和重點,不去搞一般加工工業,不去搞重復建設,重點鎖定在關注民生和“三農”,搞好基礎設施建設,加強生態環境保護,做好節能減排工作,同時,要加快推進結構調整和發展方式轉變。>>>全文
4萬億投資的監管關鍵點:關口前移 跟蹤審計 公開透明
“有的單位擠占挪用專項資金,有的個人套取資金牟取私利,有的項目只重申報不重實施……從各方面特別是基層反映看,專項資金使用管理過程中仍然存在不少問題。”全國人大代表吳建平指出,這些問題不解決,將會使部分財政資金損失浪費,政策目標難以實現。
溫家寶總理日前在政府工作報告中提出,要大規模增加政府投資,實施總額4萬億元的兩年投資計劃。一些全國人大代表在審議政府工作報告時,紛紛就加強4萬億投資監管提出建議。他們認為,關口前移、跟蹤審計、公開透明是三個關鍵點。
(編輯:霍默靜 來源:新華網北京3月11日電 記者 王秀瓊 李志暉劉寶森)
