到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是1997年黨的十五大提出的新時期立法工作總體目標。截至今年3月，我國生效的法律已達231部，現(xiàn)存有效的行政法規(guī)600多件，地方性法規(guī)7000多件。這其中，223部都是十一屆三中全會以后，即五屆人大以來制定出來的，由如此眾多的法律所構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已基本形成。
山東大學校長徐顯明評價說，我國的立法速度之快為世界所罕見，創(chuàng)造了世界立法史上的奇跡。
從國情出發(fā)構(gòu)建我國法律體系
去年10月，十一屆全國人大常委會高票通過了企業(yè)國有資產(chǎn)法。經(jīng)過十五年立法歷程，這部法律的“破繭而出”使我國數(shù)十萬億元國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題實現(xiàn)有法可依，成為世界上第一部專門保護國有資產(chǎn)的法律。
2007年3月，歷時十三年、經(jīng)過全國人大及其常委會八次審議的物權(quán)法終于得以通過，這部法律對國家、集體和私人的物權(quán)實行平等保護，同時針對國有財產(chǎn)流失的情況加強對國有財產(chǎn)的保護。
全國人大常委會法工委副主任信春鷹指出：“中國特色社會主義法律體系是以中國國情為出發(fā)點和落腳點的，外國法律體系中沒有的法律，只要我國現(xiàn)實生活需要，我們就要及時制定，反之，外國法律體系中有的法律，不符合我國的國情和需要，我們不搞。”
從公務員暫行條例到公務員法，從居民身份證條例到居民身份證法，從治安管理處罰條例到治安管理處罰法……近年來，一部部行政法規(guī)經(jīng)過多年實施后，逐漸上升為國家大法。由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的中國特色社會主義法律體系的形成步伐不斷加快。
中國特色社會主義法律體系在形成過程中還實現(xiàn)了法律手段調(diào)整與其他社會手段，如倫理道德、習慣規(guī)則、行業(yè)自律、市場機制調(diào)整的功能區(qū)分與銜接，這也有助于更好地發(fā)揮法律的作用。
科學與民主提高立法質(zhì)量
2005年，全國人大將備受各界關(guān)注的物權(quán)法草案向社會全文公布，草案公布后，在40天的時間里，社會各界就提出意見11543件。針對社會各界關(guān)注的問題，全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會等先后召開了100多次座談會，充分聽取各方面的意見，并就一些專業(yè)性較強的問題，專門召開了立法論證會，成為最高立法機關(guān)堅持科學立法、民主立法的典范。
事實上，向社會全文公布征求意見是我國最高立法機關(guān)穩(wěn)步推進科學立法、民主立法的一項重大舉措。此前，全國人大常委會有多部法律草案向社會全文公布征求意見，這種方式已經(jīng)從最初的“個案”發(fā)展成為人大常委會工作的“常態(tài)”。
全國人大代表、長期從事有關(guān)立法工作的廣東省人大常委會副主任謝強華說：“立法工作必須與‘群眾路線’相結(jié)合，讓社會公眾有序參與到立法中已經(jīng)是當前的客觀要求。”
全國人大常委會于2008年12月28日向社會全文公布社會保險法草案，廣泛征求意見，受到社會各界高度關(guān)注。各界群眾紛紛通過網(wǎng)絡、報刊等媒體和來信提出意見和建議。截至今年１月，全國人大常委會共收到有關(guān)社會保險法草案的意見47511件。此外，主要門戶網(wǎng)站的網(wǎng)民跟帖達2萬多條，相關(guān)博客文章200多篇。
常委會法工委有關(guān)負責人表示，社會各界對社會保險法草案的關(guān)注和提出的建設性意見，從數(shù)量和質(zhì)量上都超過了以往，標志著科學立法、民主立法的新進展。
“破”、“立”并行
在剛剛結(jié)束的十一屆人大常委會第十次會議上，提請審議的關(guān)于修改部分法律的決定草案中，對計量法等四部法律中有關(guān)“投機倒把”的規(guī)定予以刪除并作出了修改，這意味著“投機倒把”這一帶有計劃經(jīng)濟色彩的名詞全面淡出了現(xiàn)有的法律體系。
有評論指出，刪除“投機倒把罪”是法律的進步，立法工作從以前關(guān)注的“有法和無法”轉(zhuǎn)到了“高質(zhì)量還是低質(zhì)量的法律”上來。
吳邦國在部署今年全國人大常委會工作時指出，要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的重要法律；二是集中力量開展法律清理工作，努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐。
改革開放以來，到十屆全國人大任期屆滿，以憲法為核心，以涵蓋7個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等３個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。
而同時，立法必須堅持立、改、廢相結(jié)合。全國人大代表仇中文提出，要在重視法律制定的同時對現(xiàn)行法律進行清理，把法律清理放到與制定新法同等重要的位置。
今年8月27日，全國人大常委會表決通過關(guān)于修改部分法律的決定，對59件法律的141個條文作出修改；兩個月前，全國人大常委會表決通過關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止了8件法律。這標志著本次法律清理工作在歷時一年多的艱辛努力后順利完成。這對于最高國家立法機關(guān)加強和改進立法工作，保證我國法律體系自身的科學、統(tǒng)一、和諧，對于到2010年如期形成中國特色社會主義法律體系的目標，具有十分重要的意義。
編輯：寧波 來源：新華網(wǎng)（記者 崔清新 隋笑飛）
