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環境稅開征有助推動節能減排 利好環保行業 2009-06-01 11:22
中國日報網中國在線消息:25日,國務院批轉發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》,意見明確表示,要加快理順環境稅費制度,研究開征環境稅。業內人士表示,研究開征環境稅超出市場預期,此稅的開征將對環保行業進一步構成利好。 環境稅開征有助于推動節能減排 環境稅是國家為了實現宏觀調控自然環境保護職能,憑借稅收法律規定,對單位和個人無償地、強制地取得財政收入所發生的一種特殊調控手段,是一種既重經濟效益又兼顧公平的環境經濟政策手段。 目前,我國嚴格意義上的環境稅只有資源稅,缺少以保護環境為目的,針對污染環境的行為或產品征收的環境稅,它的缺失既限制了稅收對污染環境的行為的調節力度,也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源。 從國外發達國家的情況來看,普遍采用了開征環境稅的方式來推進節能減排事業的發展。而通過環境稅的開征,尤其是硫稅和碳稅的開征,減少了污染的排放。如瑞典1991年開征的硫稅使石油燃料的硫含量降至低于法定標準的50%,輕油的硫含量也低于0.076%(規定界限0.2%),每年SO2 排放量估計降低1.9萬噸。 而我國以往的稅收調節政策,重點則在于鼓勵企業在生產環節中節能、減排、降耗。一旦環境稅施行后,將對企業已經發生的環境污染、占用資源等行為進行“懲罰性”征稅,更具有強制力,將進一步加大政府利用宏觀稅收調節環境污染行為的杠桿作用。 但是,對于企業排污技術標準和相關稅率的確定,需要多個部門共同探討可行性方案,因而短期內開征仍比較困難。 環境稅開征將對環保行業進一步構成利好 據《意見》,國家將完善節能減排目標責任評價考核體系和多元化節能環保投入機制等一系列與環保相關的機制建設。 長江證券分析師李興認為,雖然業界一直認為環境稅的征收將會是趨勢,但《意見》初步要研究開征環境稅仍超出預期。隨著節能減排目標責任考評體系、循環經濟考核體系和政績考核機制的不斷完善和強化,將徹底改變以往地方政府官員對犧牲環境換取經濟發展的局面。并將促進環保工作能以落到實位的方式開展。這對環保行業來說,不僅有助于市場規模的擴大,還可徹底扭轉過往較多“只上項目,不重效果”的問題。可以促進有技術優勢的公司進一步發展壯大,也能避免惡性價格競爭,促使行業健康有序發展。 目前限制污染的主要形式是排污費,雖然排污費和環境稅的理論基礎都是污染者負擔原則,也具備了環境稅的鼓勵削減污染和籌措環境治理資金的作用。但二者的法律地位不可同日而語。目前中國排污收費還是一種超標排污收費,只有當排污者排放污染物超過國家標準時,才征收超標排污費,而對已經達標的不征收排污費;而對于未達標的企業而言,存在排污收費的征收標準過低、征收相對困難、存在不能足額征收和政府干預等現象。 環境稅開征 脫硫公司將從中受益 據了解,多數業內人士認為,國內征收環境稅的條件已經成熟,環境稅政策會采取先易后難、逐步推進的實施戰略。會首先實施條件成熟、易于推行的污染排放稅、污染產品稅以及生態保護稅。隨著條件不斷成熟,將相關環境收費科目納入統一環境稅制框架。 國泰君安煤炭分析師金潤表示,環境稅的開征對上市電企的影響不會很大,主要是因為目前國家實行了一分五的脫硫電價,電企在環保上提升較快。對污染比較嚴重的煤化工企業而言則會導致成本的上升,是較大的利空。而此次稅收的最大受益者將會是環保設備的生產企業,在稅收的壓力下,污染嚴重的企業迫于壓力進行環保升級,將會形成巨大的市場。 長江證券有關人士分析,我國環境稅開征最有可能從硫稅開始,脫硫公司將從中受益。目前比較容易最先形成污染稅的污染品種是SO2。因為它的污染源相對集中且明確,現行的計量和檢測已成體系。而且,根據環境保護部環境規劃院的研究表明,其計稅基礎宜采用定額稅率,初步稅率宜確立為1.2/Kg。硫稅實施后有望強力推動非火電脫硫的啟動,增加脫硫機組的安裝,擴大了市場,使脫硫公司從中獲益。 編輯:肖亭 來源:新華網
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