為什么出現(xiàn)這些情況呢？

從需求來看，中國人均糧食占有量在下降；城鎮(zhèn)人口增加，消費(fèi)總量增加；收入水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食轉(zhuǎn)化物消費(fèi)壓力增大；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量在下降，可進(jìn)口的產(chǎn)量下降，運(yùn)用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)市場余缺的不確定因素增加了。

從供給來看，也有一些因素影響我們的變化，例如人口在增加，人均耕地在減少，現(xiàn)在全國人均耕地低于聯(lián)合國規(guī)定的0.8畝警戒線的縣達(dá)到三分之一。同時(shí)耕地質(zhì)量也在降低，目前中低產(chǎn)田大約占到三分之二。第三個(gè)因素是水資源貧乏，全國近一半的耕地得不到有效灌溉。

具體到今年一號(hào)文件，突出了發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，基本內(nèi)容是集中力量建設(shè)核心產(chǎn)區(qū)、著手開發(fā)糧食后備產(chǎn)區(qū)、西部貧困地區(qū)要搞好口糧田基本建設(shè)。同時(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，等等。

支農(nóng)投入：從“高于”到“明顯高于”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：財(cái)政支農(nóng)投入是每年一號(hào)文件的一大看點(diǎn)，那么今年在這方面有哪些含金量較高的內(nèi)容？

宋洪遠(yuǎn)：今年的一號(hào)文件中提出：2008年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。

從文件表述上，我們也能看出對“三農(nóng)”支持力度在加大。2006年強(qiáng)調(diào)實(shí)行三個(gè)“高于”，2007年強(qiáng)調(diào)實(shí)行三個(gè)“繼續(xù)高于”，2008年則強(qiáng)調(diào)實(shí)行三個(gè)“明顯高于”，程度在加強(qiáng)。

在完善強(qiáng)農(nóng)政策方面，主要是針對已經(jīng)實(shí)行的補(bǔ)貼政策采取了進(jìn)一步強(qiáng)化和加大的要求，譬如我們將農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍要擴(kuò)大試點(diǎn)。還有，加大力度對糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：今年特別強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，具體到政策有哪些亮點(diǎn)？

宋洪遠(yuǎn)：狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，可以說是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)最重要的任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)。除了把以前的措施又強(qiáng)調(diào)了一遍外，還要求推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。對農(nóng)業(yè)灌排用電給予優(yōu)惠也是個(gè)新政策。

文件還第一次提出抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，增加建設(shè)投入，確保三年完成任務(wù)。在加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良方面有一點(diǎn)非常值得強(qiáng)調(diào)，就是土地出讓收入用于農(nóng)村的投入，要重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。

文件已經(jīng)明確表明了，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。像在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策。這些政策都是非常實(shí)在的。

改善民生以農(nóng)村為重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在教育、醫(yī)療等民生問題上，以往各年的一號(hào)文件都拿出了很多具體的舉措，你如何看待今年的新舉措？

宋洪遠(yuǎn)：在提高農(nóng)村義務(wù)教育水平上，有兩個(gè)變化。去年是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭免費(fèi)提供教科書等，今年則全部免費(fèi)提供教科書，原來是只針對貧困家庭政策，現(xiàn)在變成普惠政策。第二，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，今年要擴(kuò)大補(bǔ)助面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，去年是人均100元，今年是200元。

在醫(yī)療服務(wù)方面，去年全國推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度普及面是75%，今年要補(bǔ)上余缺的部分。在農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集上，提高了國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)助由去年40元提高到80元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)10元提高到20元，也就是說，去年總共是50元，今年是100元。還有一個(gè)變化就是，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：大家對政府介入農(nóng)村公共服務(wù)寄予了較大的期望，希望政府有更大作為，那么你認(rèn)為可以作為的有哪些，在一號(hào)文件中是否有所體現(xiàn)？

宋洪遠(yuǎn)：大力發(fā)展農(nóng)村公共交通這條就值得注意，以往文件都講加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，講的是路，這一次講的是農(nóng)村公共交通，什么意思呢？就是講交通不光是道路了，還有站，還有班車。

在搞好道路建設(shè)的同時(shí)，中央和地方政府公共財(cái)政還要增加資金，國債投資還要加大支持力度，解決已經(jīng)修好道路的管理、維護(hù)等問題；另一方面要在農(nóng)村公共交通上實(shí)現(xiàn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化，推動(dòng)城鄉(xiāng)客源協(xié)調(diào)發(fā)展。

編輯：肖亭 來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)