住有所居的三個層次
《21世紀》：依你的看法，我國目前應該建立一個怎樣的住房制度呢？
鄭功成：首先，我贊成明確確立城鄉(xiāng)居民的居住權(quán)，這現(xiàn)在是屬于生存權(quán)的一個組成部分，將來是屬于發(fā)展權(quán)的一個組成部分，當然，確立國民居住權(quán)后，實現(xiàn)這種權(quán)益的路徑和步驟應該是首先保障家家有房可住(每戶一宅)，然后才是逐步提高居民住房的自有率，從居者有其屋逐步向居者擁有其屋的目標邁進。我覺得住有所居起碼有三個層次：一是住國家的房(政府提供)，一是住別人的房(租別人的房)，第三是住自己的房(私人產(chǎn)權(quán)房)，住自己的房應該是住房消費的最高境界。
《21世紀》：該如何解決目前住房制度上存在的問題？
鄭功成：第一，要理順住房供應體系。規(guī)范商品房市場，禁止或者取締房地產(chǎn)市場上的壟斷行為、價格聯(lián)盟及虛假信息，但又不違背市場規(guī)律與規(guī)則；按照起碼標準、公平待遇來提供的廉租房，滿足低收入者或者住房困難家庭的基本居住需求；允許用人單位為職工提供住房，鼓勵住宅合作社，作為住房供應的重要補充。最終形成商品房要服從市場規(guī)則，公共房屋服從社會公平規(guī)則，單位分房納入職業(yè)福利并接受相應政策的約束，如果形成了這樣一個格局，住房供應體系就實現(xiàn)了各歸其位、各守其規(guī)、各負其責的目標。
第二，就是確立公平的價值取向并應當體現(xiàn)在相應的制度安排上，即以公平原則來調(diào)整現(xiàn)行住房體制及相關(guān)制度安排。我認為重點是切實維護低收入或者住房困難家庭最起碼的、基本的居住條件，這是要運用公共資源來保證的，不管是經(jīng)濟適用房還是廉租房，還是我建議的統(tǒng)一的公共房屋，都應該滿足低收入或者困難家庭最起碼的基本居住條件；同時，在滿足高收入者的居住條件時，還需要有相應的措施來控制多購房多得益的現(xiàn)象，包括開征物業(yè)稅或者房產(chǎn)稅，即是維護住房公平的內(nèi)在要求。
第三是切實貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，同時解決好農(nóng)民工與鄉(xiāng)村居民中的住房困難問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌符合科學發(fā)展觀，在強調(diào)解決鄉(xiāng)村困難群體的住房困難問題時，尤其需要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則來促使農(nóng)民工安居樂業(yè)，這樣才符合我們國家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化要求，只有讓農(nóng)民工安居樂業(yè)了，我們才能避免經(jīng)濟一體化和社會二元分割的矛盾，才有可能消除這種制度帶來的身份或者等級差異。
第四，明確政府的責任。政府的責任應該是保障城鄉(xiāng)居民享有公平、起碼的居住條件。這里我強調(diào)公平，是因為政府是人民的政府，運用的是公共資源，當然應當追求公正。政府主導不管是經(jīng)濟適用房也好，廉租房也好，還是我提出的公共房屋概念，均應當遵循公平原則，包括：一個是對象公平，所有有困難的家庭均有權(quán)申請；二是程序公平，就是透明、有序，這里面的規(guī)則尤其重要；三是待遇公平，住房面積應當均等或者基本均等，切忌差異太大。四是城鄉(xiāng)公平，解決住房問題不能忽略鄉(xiāng)村住房規(guī)劃與發(fā)展，不能遺漏掉鄉(xiāng)村住房困難戶。這是政府住房保障在公平方面的四個維度。當然，我多次強調(diào)政府只能提供起碼的居住條件，這不論是從公平出發(fā)還是財力出發(fā)、效率出發(fā)，政府都不可能滿足全體居民在住房方面的全部需求，更不可能直接讓全體國民的居住條件持續(xù)改善，而是只能滿足住房困難家庭最起碼或基本的居住條件，我認為需要再三強調(diào)從起碼的居住條件到基本的居住條件，再到發(fā)展甚至享受型的居住條件，是一個漸進發(fā)展的過程，至少發(fā)展型或者享受型的居住條件不能列為政府責任，它是個人責任，應當是個人努力的結(jié)果。
編輯：肖亭 來源：21世紀經(jīng)濟報道
