根據(jù)不完全統(tǒng)計資料顯示，全球稀土已探明工業(yè)儲量為11235萬噸（REO），中國為5200萬噸，占46%，其次分別為前蘇聯(lián)、美國、澳大利亞等國家。我國稀土資源從20世紀(jì)70年代占世界總量74%，到80年代下降到69%，至90年代下降到46%左右。這主要是由于澳大利亞、俄羅斯、加拿大、巴西、越南等國家近20年來在稀土資源的勘查與研究方面取得重大進(jìn)展，先后發(fā)現(xiàn)了一大批大型、超大型稀土礦床。

稀土屬于戰(zhàn)略物資，經(jīng)過半個世紀(jì)的開采、破壞、出口，我國稀土資源已大量減少，耗損過快的問題突出。考慮到環(huán)境保護(hù)、開發(fā)成本等因素，目前我國尚未開發(fā)的稀土工業(yè)儲量僅5000萬噸左右，資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻。在我國稀土資源分布中，內(nèi)蒙包頭的白云鄂博礦占有重要地位，工業(yè)儲量為4350萬噸，占82%，其次為山東微山（目前價格不具備開采價值），占8%，而南方離子型稀土工業(yè)儲量只有150萬噸，占3%。

三大規(guī)范政策值得期待

稀土元素被稱為“工業(yè)維生素”和“二十一世紀(jì)高科技和功能材料寶庫”，美國、日本等發(fā)達(dá)國家都將稀土作為戰(zhàn)略金屬元素，給予高度重視。我國稀土行業(yè)一直處于國家管理系統(tǒng)高端的行業(yè)機(jī)構(gòu)，稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史可以說是國家稀土產(chǎn)業(yè)政策史。從歸口管理、實行出口配額管理到加征關(guān)稅等多項措施出臺，國家一直在努力控制稀土的盲目開采和出口。

隨著資源形勢的日趨嚴(yán)峻以及稀土價格持續(xù)運(yùn)行在生產(chǎn)成本附近，國家正在制定更為可行的稀土產(chǎn)業(yè)政策，對行業(yè)影響也將是巨大的。

從目前市場公開信息可以了解到的稀土產(chǎn)業(yè)政策主要包括：資源、冶煉分離、加工應(yīng)用、進(jìn)出口、投資、標(biāo)準(zhǔn)、中介等方面制定具體的稀土管理政策，而這其中市場比較關(guān)心的還是資源控制、產(chǎn)業(yè)整合、國家收儲等三個方面內(nèi)容。

2009年8月初稀土行業(yè)內(nèi)部會議上，工信部表示，要通過宏觀調(diào)控市場配額的手段，堅持以市場為導(dǎo)向，以資源和生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推動稀土企業(yè)的聯(lián)合重組；研究制訂年度稀土礦產(chǎn)品開采冶煉分離指令計劃，建立稀土開采的專家審查制度；在稀土冶煉分離上，改變過去籠統(tǒng)的限制，對包頭輕稀土礦、四川氟碳鈰礦、江西廣東等南方離子礦的冶煉分離分別進(jìn)行具體規(guī)定。其中包頭的冶煉分離企業(yè)的規(guī)模應(yīng)大于8000噸(氧化物)/年，四川氟碳鈰礦的冶煉分離企業(yè)要大于5000噸(氧化物)/年，南方離子礦的冶煉分離企業(yè)要大于3000噸(氧化物)/年，稀土分離企業(yè)數(shù)量從100家減少到20家；在收儲方面，目前還沒有確切消息，從年初開始內(nèi)蒙古、江西省也都有收儲部分稀土氧化物，部分稀土大企業(yè)也開始嘗試收儲，但還沒有國家參與的身影。相信稀土產(chǎn)業(yè)政策出臺后將對收儲方式進(jìn)行明確規(guī)定，國家收儲或國家委托地方收儲，無論以何種形式進(jìn)行，對稀土行業(yè)都是利好。

預(yù)計國家稀土產(chǎn)業(yè)政策出臺后，作為稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)包鋼稀土將是直接受益者。包鋼稀土控制內(nèi)蒙90%以上稀土資源，產(chǎn)業(yè)政策出臺后，公司有望成為唯一對北方稀土進(jìn)行整合的企業(yè)集團(tuán)，公司實力將進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，如果國家進(jìn)行收儲，包鋼稀土將加大稀土精礦的利用量，使生產(chǎn)線滿負(fù)荷生產(chǎn)，解決目前市場需求量萎縮的困難局面。

稀土產(chǎn)業(yè)政策也將推進(jìn)南方稀土產(chǎn)業(yè)整合，目前南方稀土產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)展的并不順利。從公開消息了解到，目前江西銅業(yè)集團(tuán)在取得四川冕寧稀土礦控制權(quán)；五礦集團(tuán)正在加緊對江西稀土資源進(jìn)行控制；廣東地區(qū)目前廣晟有色正在加大整合力度，中國有色集團(tuán)也加入了競爭。

2011年有望迎來行業(yè)拐點

稀土在高科技領(lǐng)域消費(fèi)增長迅速：受金融危機(jī)影響，2008年我國稀土產(chǎn)品產(chǎn)量有所萎縮，稀土永磁材料產(chǎn)量為49300噸，同比下降2.95%；稀土熒光粉產(chǎn)量7270噸，同比減少14.28%；生產(chǎn)各類稀土尾氣凈化器1150萬套，同比增長5.99%；貯氫合金粉17300噸，同比減少6.99%；稀土研磨材料合計10000噸，同比增長32.93%。

但同2005年相比，總產(chǎn)量增幅達(dá)到33%，年均增長率達(dá)到10%，其中釹鐵硼產(chǎn)品產(chǎn)量增幅最大，從2005年占比31%提高到33%，而傳統(tǒng)領(lǐng)域的稀土產(chǎn)品消費(fèi)增幅較高科技領(lǐng)域為小，2008年占比已經(jīng)從2005年48%下降到43%。

雖然受金融危機(jī)的影響，2008年全球稀土需求量出現(xiàn)下降，但這并不會改變稀土需求量持續(xù)上升的趨勢，目前全球金融危機(jī)已經(jīng)觸底，2010年全球經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)增長，而高科技行業(yè)將率先帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出低谷，開始新一輪增長。根據(jù)這些領(lǐng)域產(chǎn)品增長速度，渤海證券對2011年我國稀土產(chǎn)品產(chǎn)量作出預(yù)測，預(yù)計到2011年我國主要稀土應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)品產(chǎn)量將達(dá)到11.12萬噸，而2008年我國稀土產(chǎn)品產(chǎn)量為12.45萬噸（我國限制開采，以后產(chǎn)量增幅有限），可見屆時我國用于出口的稀土量非常少，稀土行業(yè)拐點將會出現(xiàn)，改變稀土價格持續(xù)下降的趨勢，開始逐年走高。