“駐京辦代言很重要”

吳禮典屬于駐京機構(gòu)負責(zé)人中的另類，和其他駐京機構(gòu)人員躲著媒體或者不愿具名不同，他爽快地接受了《中國新聞周刊》采訪，“這個機構(gòu)沒有人們想象的那么壞，沒必要躲著媒體。”

吳禮典的身份是浙江瑞安市駐京辦主任，擔(dān)任這個職務(wù)多年。瑞安屬溫州下轄的縣級市，被認為是“溫州模式”的重要發(fā)祥地。

據(jù)吳禮典統(tǒng)計，1994年設(shè)置駐京辦的瑞安，在全國范圍來說也是最早設(shè)立駐京辦的縣之一，同屬溫州的樂清市到了1997年才設(shè)置駐京辦。

“那個時候并沒有接訪一說，因此，把維穩(wěn)工作當(dāng)成縣級駐京辦的全部，這是不對的，”吳禮典說，瑞安駐京辦的設(shè)置，主要還是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

“1999年溫臺高速建設(shè)的時候，按照當(dāng)時的規(guī)定，地級市進出口只有一個。但具體到我們?nèi)鸢玻?jīng)濟發(fā)展比較好，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入就有幾個億，對交通的需求很大，離高速公路出口太遠，投資者就不樂意。”吳禮典說，當(dāng)時的一個做法就是“跑部”，主動和交通部溝通，說明當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和需要。

“事實證明溝通很有價值，交通部對這條高速公路的進出口設(shè)置做了靈活處理。中央作規(guī)劃的時候一盤棋，但對地方的實際情況并不了解，這就需要有個渠道和中央溝通，能說這不重要嗎？”吳禮典反問記者。

吳禮典認為，“離北京這么遠，有一個駐京辦為縣級政府代言很重要。如果每件事都要書記、市長來辦，費用貴、浪費時間不說，從行政效率上來看也太低了。”

這個觀點也得到不在此次裁撤范圍之內(nèi)的某些地市級駐京辦負責(zé)人的認同。西南某市駐京辦陳主任告訴記者，自己所負責(zé)的駐京辦只有4個人，主要考慮的是市里的大事，很少能有精力來考慮縣一級的問題。

這位主任坦率地表示，“從行政級別上來看，縣領(lǐng)導(dǎo)和市駐京辦平級，很難讓市駐京辦認同他們的思路或者說指揮市駐京辦推動一些工作。另外，他們都是正處級，是升遷競爭對手，就算能為縣級政府做一些事，很多市駐京辦也可能不會幫自己的競爭對手。”

一位經(jīng)濟較發(fā)達的縣駐京辦主任表示，“駐京辦被批評跑部錢進，這個結(jié)論很武斷。在我看來，這一方面表明地方利益或者地方所期待的利益得不到平衡的照顧；另一方面表明地方有了主體意識，主動參與或者希望影響中央的決策。”該主任認為，基層設(shè)駐京辦，表明其作為獨立的一級政府自身利益訴求的覺醒，而不再僅僅是作為省或者市的下設(shè)機構(gòu)而存在。

《中國新聞周刊》記者獲知，近年來，中央加大對地方的財政轉(zhuǎn)移支付，各地均有機會獲得民生、環(huán)保、教育諸領(lǐng)域的財政撥款或者國債支持。

湖南省某縣“新增中央投資項目進展情況”2009年報告顯示，該縣“大力爭取國家支持，共爭取新增中央投資四批219個項目，項目總投資42598.1萬元，其中中央投資14463.75萬元。”獲得中央支持力度超過總投資金額的三分之一。

在陜西省某縣的政府網(wǎng)站上，記者亦看到，該縣2009年在垃圾衛(wèi)生填埋廠、污水處理工程、農(nóng)村安全飲水幾個項目就獲得中央財政支持逾兩千萬。

上述駐京辦主任反問記者，“你以為這些項目不去溝通，不去爭取就能獲得？那不是天上掉餡餅嗎？”他直截了當(dāng)?shù)卣f，“如果不能改變這種轉(zhuǎn)移支付的方式，就不要輕易去改變地方獲得支持的方式，否則反而會削弱地方的發(fā)展能力。”

針對駐京辦的“跑部錢進”現(xiàn)象，北京大學(xué)憲法學(xué)教授張千帆提出的建議是，“中央一級做通盤的考慮，并負責(zé)監(jiān)督，但不去決定具體投給誰多少錢。把這個權(quán)力下放到省里去，由省一級政府針對規(guī)劃提出具體的、可行的方案。省一級對下面的情況就熟悉多了，省里來決定如何分配，相應(yīng)能考慮到縣一級的利益，就相對要公平些。”

盡管張千帆擔(dān)心此舉會導(dǎo)致駐京辦變成駐省會辦，但都擠在北京的情況就會改觀不少。近三年來，張千帆研究的一個重要領(lǐng)域就是中央與地方關(guān)系，他認為，“此次對駐京辦的裁撤，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷鹘y(tǒng)治理模式的調(diào)整，通過權(quán)力下放來實現(xiàn)。”