“尊重民意”——預(yù)算報(bào)告反映落實(shí)人大預(yù)算決議的有關(guān)情況
記者：我們注意到，今年預(yù)算報(bào)告專門增加了一部分，報(bào)告政府落實(shí)全國(guó)人大有關(guān)預(yù)算的決議的情況。這是政府對(duì)民意尊重的一個(gè)表現(xiàn)吧？
高強(qiáng)：這是今年預(yù)算報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)，體現(xiàn)了政府對(duì)人大的尊重，也體現(xiàn)人大決議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。全國(guó)人大對(duì)某些問(wèn)題作出的決議，政府有責(zé)任、有義務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
每年全國(guó)人大閉幕后，我們就監(jiān)促財(cái)政部等有關(guān)部門，認(rèn)真研究落實(shí)人大預(yù)算決議的具體措施，并將預(yù)算決議的各項(xiàng)要求分成哪些是當(dāng)年必須解決的，哪些是以后研究解決或逐步完善，實(shí)行分類監(jiān)督，取得了較好的效果。
“預(yù)算完整”——報(bào)告政府性基金預(yù)算
記者：今年的預(yù)算報(bào)告報(bào)告了政府性基金收支情況，特別是第一次報(bào)告了中央和地方在土地使用權(quán)出讓方面的收支情況。好像這是第一次報(bào)告？這透露了什么信息？
高強(qiáng)：以往的預(yù)算報(bào)告主要是一般公共預(yù)算。今年國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大報(bào)告了政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，這是第一次，體現(xiàn)了國(guó)家預(yù)算逐步趨于完整。政府收支除了一般公共預(yù)算收支以外，還有大量的預(yù)算外收支未納入預(yù)算，不向人大報(bào)告，脫離人大監(jiān)督，執(zhí)行中也有很多不規(guī)范的問(wèn)題。今年國(guó)務(wù)院將預(yù)算外收支通過(guò)不同形式納入預(yù)算管理，向人大報(bào)告并接受監(jiān)督，對(duì)于增強(qiáng)預(yù)算完整性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性有重大意義。這也是國(guó)務(wù)院落實(shí)人大預(yù)算決議的一個(gè)具體表現(xiàn)。
中央和地方土地出讓收支是第一次向人大報(bào)告，有些收支編制得不夠細(xì)，不夠完整，今后還要逐步改進(jìn)。但與過(guò)去相比，已經(jīng)是非常大的進(jìn)步。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算目前覆蓋的范圍還比較小，只限幾個(gè)行業(yè)，國(guó)有企業(yè)稅后上繳比例還比較低，稅后利潤(rùn)分配還不夠規(guī)范。今后應(yīng)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范企業(yè)稅后利潤(rùn)分配。
關(guān)于試編社保基金預(yù)算，近幾年還不具備向全國(guó)人大提交審查的條件，因?yàn)樯绫ｎA(yù)算編制與社保制度的完善是緊密聯(lián)系在一起的。
“預(yù)算公開”——國(guó)家預(yù)算表將在人大批準(zhǔn)后15天內(nèi)向社會(huì)公開
記者：今年人大的預(yù)算審查報(bào)告有哪些創(chuàng)新？又提出了什么“硬措施”？
高強(qiáng)：今年的預(yù)算審查報(bào)告不僅對(duì)上年預(yù)算執(zhí)行和當(dāng)年安排做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，對(duì)人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算提出建議，還針對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理上存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。審查報(bào)告作為人大決議的一部分，經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)，也具有一定的法律效力。
今年審查報(bào)告提出，預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，要在15日內(nèi)向社會(huì)公布，使社會(huì)民眾及時(shí)了解國(guó)家預(yù)算的安排情況，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。
國(guó)家預(yù)算是公共資金，取之于民、用之于民。尊重人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是應(yīng)有之義。過(guò)去對(duì)此重視不夠。
記者：去年廣州市財(cái)政局公布市級(jí)部分政府部門的預(yù)算，引起極大反響。您怎么看這件事？
高強(qiáng)：去年廣州市財(cái)政局公布市級(jí)部分政府部門的預(yù)算，一時(shí)間好評(píng)如潮。其實(shí)，經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算向社會(huì)公開，本是政府部門應(yīng)盡的職責(zé)，引起如此大的反響，一是說(shuō)明預(yù)算公開工作還遠(yuǎn)沒(méi)到位，二是說(shuō)明社會(huì)民眾對(duì)預(yù)算關(guān)心的程度越來(lái)越高。政府部門必須認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)研究解決。
“限期撥付”——避免“年底突擊花錢2萬(wàn)億”的誤解
記者：去年，很多媒體報(bào)道12月突出花錢2萬(wàn)億元的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)這是怎么回事？
高強(qiáng)：其實(shí)這是一種誤解。由于去年預(yù)算支出增加較多，而支出進(jìn)度較慢，按人大批準(zhǔn)的預(yù)算比較，到11月底全國(guó)財(cái)政還有2萬(wàn)億元沒(méi)有花出去。大家以為要在12月份突擊花出去。實(shí)際上很多錢要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
這件事對(duì)我的觸動(dòng)很大，說(shuō)明隨著我國(guó)民主法治的不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)與民眾溝通是必須高度重視和加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。
這件事也暴露了一個(gè)問(wèn)題，就是財(cái)政支出進(jìn)度太慢，有不少預(yù)算安排的資金當(dāng)年不能發(fā)揮效益，存在國(guó)庫(kù)里。這是必須盡快解決的問(wèn)題。在今年的審查結(jié)果報(bào)告明確提出，各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出和代編預(yù)算要在6月30日以前下達(dá)完畢，加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付，對(duì)于推動(dòng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效果，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，都將發(fā)揮很大作用。
“完善科目”——2011年政府要報(bào)告公務(wù)開支情況
記者：“三公”開支一直是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)在公開行政開支方面人大監(jiān)督將有何行動(dòng)？
高強(qiáng)：群眾關(guān)注預(yù)算公開，希望“我們想知道的事，就能夠知道”，例如政府的行政開支等。對(duì)于社會(huì)民眾關(guān)注的“三公”開支問(wèn)題，我認(rèn)為并不是政府部門不想公開，而是現(xiàn)在的預(yù)算科目不夠細(xì)，在預(yù)算科目中有政府購(gòu)置費(fèi)支出，卻沒(méi)有汽車購(gòu)置費(fèi)支出，有外交支出，卻沒(méi)有出國(guó)經(jīng)費(fèi)支出。在這種情況下，政府部門即使想公開，也做不到。
為此，今年預(yù)算審查報(bào)告要求，2011年政府要向全國(guó)人大報(bào)告政府公務(wù)開支情況和基本建設(shè)情況。要做好這件事，政府部門要做大量基礎(chǔ)工作。明年的預(yù)算報(bào)告要單獨(dú)有一個(gè)附表，反映這幾項(xiàng)大家關(guān)心的預(yù)算支出情況。
