在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，毫不動搖地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走低碳經(jīng)濟之路，既是貫徹落實胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上重要講話精神的集中體現(xiàn)，也是應(yīng)對全球氣候變化的必然選擇。云南作為我國西部欠發(fā)達省份，產(chǎn)業(yè)層次低，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大，擴大就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。但是我們力排困擾，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把保增長、促就業(yè)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。
云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，這為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了必要的前提。一是生態(tài)環(huán)境多樣，碳匯能力強。云南是我國四大林區(qū)之一，森林面積廣闊，林業(yè)用地占全省土地面積的60.4%，居全國第二位。森林覆蓋率達到50%以上。云南森林及其整個生態(tài)系統(tǒng)不僅發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟效益，而且還對維護長江、珠江、瀾滄江等大江大河流域的生態(tài)平衡、改善氣候條件發(fā)揮著重要作用。二是能源資源多樣，可再生能源開發(fā)利用前景廣闊。云南水能資源理論蘊藏量1億多千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量0.98億千瓦，居全國第二位；太陽能優(yōu)勢明顯，每年接受的太陽輻射能量相當(dāng)于730多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；風(fēng)能資源總儲量為1億多千瓦，可利用區(qū)面積占全省總面積的11.5%左右，資源儲量2832萬千瓦。三是資源種類多樣，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進節(jié)能減排的空間較大。云南的生物資源、旅游資源、民族文化資源很豐富，發(fā)展以生物開發(fā)為主的輕工業(yè)和以旅游文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間很大。
特別是近年來云南在節(jié)能減排方面積累了一些好經(jīng)驗，這為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了借鑒。一是部分行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)處在領(lǐng)先水平。雖然云南整體能耗水平相對較高，但部分行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)在全國領(lǐng)先，甚至處于世界先進水平。全國電解鋁能耗平均1.4萬千瓦時/噸，云南平均僅為1.36萬千瓦時/噸；電解鋁產(chǎn)生二氧化硫的國家標(biāo)準(zhǔn)是不得高于850毫克/立方米，云南鋁業(yè)僅為250毫克/立方米。這些先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，對全省節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。二是九大高原湖泊治理取得明顯成效。滇池治理“十一五”規(guī)劃的65個項目已完工20項，在建44項，最為關(guān)鍵的環(huán)湖截污和外流域引水工程進展順利，滇池水質(zhì)開始向好的方面轉(zhuǎn)變。全省其他8個重點高原湖泊實行“一湖一策”，分別制定治理規(guī)劃，不斷加大投入，取得了明顯實效。三是實施集體林權(quán)制度改革，林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，森林資源明顯增長，全省活立木蓄積量超過17億立方米。從2008年開始實施滇西北生物多樣性保護行動，“十一五”期間投入70億元，突出抓好生物物種多樣性、生物遺傳基因多樣性和生態(tài)系統(tǒng)類型多樣性保護。同時，進一步加強三江流域防護林建設(shè)，實施退耕還林、防護林工程等生態(tài)建設(shè)工程，開展水土流失治理和石漠化治理。這些措施都對擴大云南的環(huán)境容量產(chǎn)生了積極的作用。
通過大量的實踐，我們清楚地認識到，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要先進的科學(xué)技術(shù)作支撐，也需要人民群眾形成共識，自覺變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與消費方式。省委、省政府要從實際出發(fā)，整合各種力量、各種要素，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中開拓節(jié)能減排工作的新局面。
第一，著力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在國際金融危機的沖擊下，云南存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題充分暴露，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)迫在眉睫。經(jīng)過認真研究和分析，我們認為調(diào)整工業(yè)不合理的結(jié)構(gòu)是當(dāng)前和今后一段時期云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。為此，省委、省政府提出了“調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)輕”的發(fā)展目標(biāo)。調(diào)優(yōu)，就是優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步降低煙草產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)在工業(yè)增加值中所占的比重，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點是發(fā)展生物醫(yī)藥、光電子、新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。調(diào)強，就是要依靠自主創(chuàng)新提高企業(yè)的盈利能力和核心競爭力，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平和附加值。調(diào)輕，有兩個目標(biāo)：一個是延長重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進重化工產(chǎn)品向精細化、新型化方向發(fā)展；另一個是大力發(fā)展與最終消費市場相銜接的日用輕工產(chǎn)品。為實現(xiàn)這一調(diào)整目標(biāo)，我們采取了三個措施：一是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，孕育新的經(jīng)濟增長點；二是利用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)政策，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，減少污染和排放，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。
第二，著力改變不合理的資源利用方式。云南雖然資源豐富，但資源轉(zhuǎn)化效率低于全國平均值14個百分點，磷礦資源開采中的損失每年達100多萬噸；能源利用效率也僅為33%左右，比國內(nèi)先進水平低20個百分點，其中水資源開發(fā)利用率只有全國平均水平的1/7。與此相對應(yīng)的是：云南工業(yè)固體廢棄物排放量居全國第5位，是全國萬元GDP固體廢棄物排放平均水平的3.6倍；全省高新技術(shù)產(chǎn)品僅占工業(yè)產(chǎn)品總量的7%，遠低于全國17%的水平。改變這一狀況的關(guān)鍵是盡快理順資源價格形成機制。為此，云南探索在明晰資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立起能反映資源稀缺程度和環(huán)境成本的價格形成機制，同時降低廢棄物再生利用成本，使得初始資源和不利于環(huán)境保護的產(chǎn)品變得昂貴，以促進企業(yè)從“減量化、再利用、資源化”中尋求各種資源使用的最佳替代效應(yīng)。
第三，著力改變不合理的能源結(jié)構(gòu)。發(fā)展水電清潔能源是云南實現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑之一。2006—2009年，云南水電新增裝機1252.5萬千瓦，4年約新增水電發(fā)電量290億千瓦時，替代化石燃料1044萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折合減排二氧化碳約2600萬噸，減排作用十分明顯。要繼續(xù)推進水電開發(fā)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有兩個問題需要認真研究：一是云南水電、火電上網(wǎng)價格問題。目前，云南火電燃煤脫硫機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.33元，水電的平均上網(wǎng)電價還不到每千瓦時0.2元。要實行水電火電同網(wǎng)同價，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)利用清潔能源。二是“西電東送”電價問題。雖然自2007年10月份以來，國家已連續(xù)四次調(diào)高了云南“西電東送”電價，每千瓦時共計提高6.1分，但總體上仍然偏低。要爭取繼續(xù)適當(dāng)調(diào)高“西電東送”的電價，確保地方政府和廣大移民的利益。在省域內(nèi)，我們實行差別電價政策，扶持新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)業(yè)，更大限度地增強電價在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)作用。此外，考慮到云南能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有必要盡快著手有關(guān)核電建設(shè)的研究論證及規(guī)劃工作，爭取“十二五”前期啟動相關(guān)項目。通過核電項目建設(shè)，構(gòu)建以水電為主，火電為輔，核電加快發(fā)展的多元化電力格局，奠定和鞏固云南清潔能源大省的地位，并為改善能源結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能減排作出應(yīng)有貢獻。
第四，著力改變不合理的生態(tài)補償機制。建立生態(tài)環(huán)境補償機制是推動生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排的強大動力。云南是全國重點林區(qū)、礦產(chǎn)資源富集區(qū)和重要生態(tài)屏障。長期以來，云南等資源型省區(qū)為國家建設(shè)提供了大量的資源，并為確保主要江河流域生態(tài)安全作出了重要貢獻。要體現(xiàn)在減排方面“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，實現(xiàn)重點生態(tài)功能區(qū)“不開發(fā)的發(fā)展”，就必須加大對這些地區(qū)補償和支持的力度。為此，我們將積極推進兩方面的工作：一是爭取國家有關(guān)部門建立更加積極、公平的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機制，大幅度增加對西部省區(qū)生物多樣性保護地區(qū)、禁止和限制開發(fā)地區(qū)以及金沙江、怒江、瀾滄江、珠江等重點流域的財政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)保投入力度。從云南自身來看，也要從財政、稅收、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面，建立相應(yīng)的促進和激勵機制，并加大對生態(tài)保護重點區(qū)域的投入，體現(xiàn)多抓生態(tài)環(huán)保多受益的原則，最大限度地調(diào)動各地推進節(jié)能減排的積極性。二是積極開展碳匯交易試點工作。森林固碳具有間接減排效應(yīng)，而且相比工業(yè)減排，具有投資少、代價低、綜合效益高等優(yōu)點。云南作為一個碳匯大省，要盡快組織開展研究，提出促進碳匯林業(yè)發(fā)展、開展碳匯交易試點的方案，爭取在增加碳匯和開展碳匯交易方面邁出實質(zhì)性步伐，使全省林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為未來加快發(fā)展的資本，既為國家減排作出更大貢獻，也為云南未來的發(fā)展開拓更廣的空間。
第五，著力改變不合理的物流運輸結(jié)構(gòu)。云南物流運輸以公路為主，占全省貨物運輸總量的91.6%，占旅客運輸量的92.5%。這種交通運輸結(jié)構(gòu)帶來兩個突出問題：一是物流成本高。發(fā)達國家的物流成本一般占GDP的10%以下，我國為18%，云南則高達24%。二是單位能耗大。公路的單位能耗是鐵路的18倍、水路的22倍。云南現(xiàn)有的物流運輸結(jié)構(gòu)既制約了經(jīng)濟發(fā)展，也增加了節(jié)能減排的壓力。為此，必須大力發(fā)展綜合交通運輸體系，大幅度增加鐵路營運里程和提高鐵路運輸量占全省運輸總量的比重。同時，大力推進城市軌道交通和城際高速鐵路，最大限度地改善運輸結(jié)構(gòu)及綜合運輸效益。
第六，著力改變不合理的生活方式。低碳既是一種經(jīng)濟發(fā)展方式，也是一種生活方式。在農(nóng)村，要大力推廣沼氣使用和節(jié)柴改灶。目前，云南農(nóng)村沼氣用戶累計達247萬戶。一口8立方米的沼氣池，在云南平均每年可產(chǎn)氣400立方米以上，折合285.6千克以上標(biāo)煤，可替代薪柴2000千克以上。全省近5年新建沼氣125萬戶，就相當(dāng)于節(jié)省薪柴約250萬噸，折合37萬多噸標(biāo)煤。除沼氣使用外，近年來全省農(nóng)村節(jié)柴改灶達到600萬戶，太陽能熱水器推廣170多萬平方米，太陽能光伏利用、秸稈優(yōu)質(zhì)化能源利用等穩(wěn)步推進，也對改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源和薪柴消費作出了重要貢獻。在城鎮(zhèn)，要以推行節(jié)約型生活方式為重點，從細節(jié)上培養(yǎng)良好生活習(xí)慣。比如，電器設(shè)備在待機狀態(tài)下耗電一般為其開機狀態(tài)下耗電量的10%左右；在同等條件下節(jié)能燈的發(fā)光效率大約是普通白熾燈的3.5—4倍，可以節(jié)省80%的能源；“一次性消費品”加劇了耗能和污染，全國每年僅塑料袋就用掉1萬多億個，如果全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省約1.2萬噸標(biāo)煤，減排3萬噸二氧化碳；汽車的一臺發(fā)動機每燃燒1升燃料將向大氣層釋放二氧化碳2.5千克。這些數(shù)據(jù)充分表明通過改變現(xiàn)有生活方式所帶來的巨大節(jié)能潛力。因此，我們要采取有效的宣傳推廣手段，在全省城鎮(zhèn)倡導(dǎo)低碳生活方式，養(yǎng)成文明、節(jié)儉的綠色生活方式和習(xí)慣。
[原載《求是》雜志2010年第6期]
