記者近日從財(cái)政部獲悉，財(cái)政部2010年財(cái)政工作一項(xiàng)重要內(nèi)容是要著力調(diào)整國民收入分配格局，支持提高城鄉(xiāng)居民收入。與此同時(shí)，今年的“民工荒”也正持續(xù)引發(fā)中國專家和學(xué)者熱議“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”、提高居民收入等問題。
專家和學(xué)者們在接受采訪時(shí)表示，中國目前沒有出現(xiàn)整體意義上的劉易斯拐點(diǎn)，但正處于走向這一“臨界點(diǎn)”的進(jìn)程中。在國內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生改變中(非農(nóng)勞動(dòng)力正在增加)，城鄉(xiāng)居民收入?yún)s未見明顯增長。
實(shí)際工資在“拐點(diǎn)”進(jìn)程未見明顯增長
最近，中國社科院、北京大學(xué)等機(jī)構(gòu)紛紛舉辦有關(guān)“居民收入與劉易斯拐點(diǎn)”的會(huì)議和論壇，就工資結(jié)構(gòu)、社會(huì)轉(zhuǎn)型等問題舉行討論。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉介紹，劉易斯拐點(diǎn)是發(fā)展中國家內(nèi)普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)格局現(xiàn)象。由于農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量供給壓低了勞動(dòng)力成本。直到工業(yè)化、城市化把表面上的剩余勞動(dòng)力都吸納干凈了，如果再想繼續(xù)吸納剩余勞動(dòng)力，就必須提高勞動(dòng)力成本，這個(gè)臨界點(diǎn)就叫“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。
引發(fā)中國專家和學(xué)者們熱議“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，主要是今年沿海地區(qū)的“民工荒”在春節(jié)過后達(dá)到多年來的一個(gè)高峰。有報(bào)道指珠三角勞工短缺達(dá)200萬人，即使企業(yè)大幅提高工資仍要面對(duì)招工難的窘境。由此，有研究人士稱，珠三角勞工近年來持續(xù)短缺預(yù)示著我國的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來。
2009年第四季度的數(shù)據(jù)顯示，103個(gè)主要城市崗位空缺與求職人數(shù)的比率從金融危機(jī)期間的0.85，大幅回升至0.97。但珠三角的這一比率達(dá)到1.26，這提示若不提高工資，將很難招到可用的工人。
但這是否表明中國整體上勞動(dòng)力出現(xiàn)了短缺？根據(jù)聯(lián)合國公布的《世界城市化展望2009年修正版》報(bào)告，以現(xiàn)時(shí)全國13億人口計(jì)算，城市人口將由目前的6.1億增加至2015年的7.67億即未來每年平均將有超過1000萬農(nóng)村人口遷入城市。
因此目前中國的勞動(dòng)力供應(yīng)尚算充裕，但勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)已由此前的“無限供應(yīng)”年代過渡至目前的“有限過剩”時(shí)期。所以，多數(shù)學(xué)者表示，從局部看，中國似乎已處于劉易斯拐點(diǎn)中，但整體上看，中國農(nóng)村勞動(dòng)力仍然存著過剩問題，劉易斯拐點(diǎn)尚未真正來臨，應(yīng)該認(rèn)為是走向拐點(diǎn)的進(jìn)程中。
申銀萬國的研究報(bào)告也表示，民工荒的出現(xiàn)并不能簡單等同于劉易斯拐點(diǎn)已現(xiàn)。首先，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)占比仍不協(xié)調(diào)，邊際產(chǎn)出差距仍較大；其二，中國47%的城市化率與當(dāng)時(shí)日本、韓國出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)時(shí)農(nóng)村人口30%左右的占比相比，差距仍大；其三，2004年民工荒出現(xiàn)后，中國實(shí)際工資并未出現(xiàn)大幅上漲。
學(xué)者和專家們表示，珠三角的民工荒可能無法直接和劉易斯拐點(diǎn)畫等號(hào)，但提出了一個(gè)不容回避的問題：目前我國正在走向劉易斯拐點(diǎn)的進(jìn)程中，但城鄉(xiāng)居民的收入多年來卻未有全面的上漲，這有悖于國際規(guī)律。所以，需要構(gòu)建合理的收入和分配制度，平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。
收入差距加速拉大
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇對(duì)記者表示，“創(chuàng)設(shè)合理的分配和收入制度，挑戰(zhàn)主要來自初次收入分配制度的不公平。”
據(jù)專家分析，初次收入分配的不合理，首先表現(xiàn)在長期以來我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例偏低、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現(xiàn)象一直比較突出。
由中國社科院發(fā)布的《2008年社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，近年來我國勞動(dòng)報(bào)酬所占國民收入比重逐年下降。上世紀(jì)90年代以前，勞動(dòng)者報(bào)酬占比為50%以上，2001年后這個(gè)比重不斷下降，到2006年已下降到41%。與此同時(shí)，營業(yè)盈余比重由原來的20%提高到2006年的30.6%。在2000至2008年，我國財(cái)政收入年均增長20.4%，但職工的實(shí)際工資年均僅增長15.7%。
這表明，我國國民收入結(jié)構(gòu)失衡，特別是勞動(dòng)者報(bào)酬所占國民收入比重不斷下降。來自全國總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在生活成本不斷提高的近幾年中，從未增加過工資的全國普通工人超過26%。
據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國家，工資一般會(huì)占企業(yè)運(yùn)營成本50%左右，而在中國則不到10%。發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，在中國則不到42%，并呈逐年下降趨勢；資本回報(bào)的比例卻不斷上揚(yáng)。
對(duì)此，國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，勞動(dòng)所得與資本所得之間存在差距也正常，但若超過一定的限度就會(huì)引發(fā)很多問題。而在我國初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長已是一個(gè)普遍現(xiàn)象，并且這種差距有逐漸拉大之勢。
初次收入分配的不合理另一個(gè)表現(xiàn)是，全民之間的收入差距也在逐漸增大。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。
世界銀行的報(bào)告同時(shí)顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入的20%人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。
這也就意味著，改革開放以來，我國由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。
專家們表示，目前我國收入和分配的不平衡還表現(xiàn)在再分配環(huán)節(jié)。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇對(duì)記者表示，“國企壟斷、行政壟斷、腐敗帶來不均衡；再分配制度的不公平，比如福利分房制度仍然存在。這種不公平所帶來的不公平影響面比初次收入分配大得多。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。
“壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的主要原因，也是引起社會(huì)非議最大的誘因。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇說。
分配改革探求調(diào)整方式
專家和學(xué)者們表示，國家也已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到在步入“劉易斯拐點(diǎn)”的進(jìn)程中，需要進(jìn)行分配制度的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。連續(xù)三年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出調(diào)整國民收入分配格局，2009年的會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)“加大調(diào)整力度”。
國家發(fā)改委的有關(guān)專家表示，改革首先要指向分配結(jié)構(gòu)的失衡問題。分配結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)在“兩個(gè)偏低”：即居民收入占國民收入的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低，這都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。
由于投資、出口、消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中占比已從最低時(shí)的21.6%升到40%以上，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平。大量一產(chǎn)富余勞動(dòng)力被擠進(jìn)二產(chǎn)，造成二產(chǎn)勞動(dòng)力供過于求；在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下，財(cái)富增長相對(duì)緩慢。
所以，專家和學(xué)者們認(rèn)為，首先，要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，必須著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化體制改革著手，調(diào)整出口、投資、消費(fèi)等重大比例關(guān)系。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，減輕第一、二產(chǎn)業(yè)人力資源市場過度競爭。
其次，要扎實(shí)推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，平衡分配格局。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇表示，“要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，重新界定政府與市場的界限，規(guī)范國企行為，規(guī)范政府公共服務(wù)，放松管制，反腐措施到位。這些又牽涉行政管理體制改革和政治體制改革。”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才說，對(duì)于行業(yè)性的分配不平衡問題，一方面要通過提高收入透明度，提高個(gè)人所得稅等稅種的征管率，要做到基本上完全納稅。另一方面，在初次分配過程中也應(yīng)有一定的調(diào)整和改革，要解決因?yàn)閴艛嗟仍虍a(chǎn)生的收入不公。
另外，要健全收入分配體系，調(diào)整和完善收入分配格局。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南認(rèn)為，一次分配中市場機(jī)制失靈的地方比較多，要重點(diǎn)解決一次分配中的公平問題，要多從勞動(dòng)者的角度來制定政策，提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重；在二次分配領(lǐng)域，要本著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路，把收入分配改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革結(jié)合起來，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障投入；健全收入分配宏觀調(diào)控體系，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、最低工資制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工資指導(dǎo)線制度、薪酬和人工成本信息調(diào)查發(fā)布制度、壟斷行業(yè)薪酬水平調(diào)控制度、不同地區(qū)之間機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平調(diào)節(jié)制度、個(gè)人所得稅征管制度等等。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯：鄧京荊