深化人事、收入分配制度改革，開展養(yǎng)老保險制度改革試點
配套推進我國事業(yè)單位改革工作
人力資源和社會保障部副部長 胡曉義
事業(yè)單位是我國教育、科研、文化、衛(wèi)生等各項社會公益事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干力量，是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進我國經(jīng)濟發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。人事、收入分配和養(yǎng)老保險制度是事業(yè)單位管理制度的重要組成部分，協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進這三項制度改革，是推進事業(yè)單位改革的要求。下面，我就這三項改革談幾點認識：
一、深化事業(yè)單位人事制度改革，建立符合事業(yè)單位特點的人事管理制度
事業(yè)單位是我國人才資源，特別是專業(yè)技術(shù)人才集聚的領(lǐng)域。目前，全國共有事業(yè)單位120多萬個，工作人員3000多萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員約2000萬人，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機關(guān)的管理模式。為了適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，1992年中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會明確提出，要按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年以來，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》等中共中央、國務(wù)院一系列有關(guān)政策文件要求，以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革在全國逐步推開并不斷深化，取得了積極進展。截止到2009年底，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達到80%，聘用制度已經(jīng)基本建立；崗位設(shè)置管理實施工作穩(wěn)步推進，各地各部門已普遍開展崗位設(shè)置管理工作；公開招聘制度進一步落實，22個省區(qū)市事業(yè)單位公開招聘人員占新進人員總數(shù)的80%以上。通過改革，逐步改變了按照管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，初步轉(zhuǎn)換了事業(yè)單位用人機制，淡化了身份，強化了崗位，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，增強了活力，調(diào)動了事業(yè)單位各類人才的積極性、創(chuàng)造性，促進了社會事業(yè)的健康發(fā)展。
近二十年來的改革實踐為全面深化事業(yè)單位人事制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。當前事業(yè)單位改革進入了整體配套、分類推進的新階段，人事制度改革要積極配合，加大力度，不斷深化，穩(wěn)步推進。深化人事制度改革的目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照干部人事制度改革和推進事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，形成權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點的人事管理制度。
深化事業(yè)單位人事制度改革，主要是健全五個機制：一是合同用人機制。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。二是公平競爭機制。由國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位根據(jù)規(guī)定自主確定本單位具體工作崗位，自主聘用人員，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進人員面向社會公開招聘，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。實行競聘上崗制度，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。三是績效評價機制。建立健全以聘用合同和崗位職責為依據(jù)、以工作績效為重點內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法，同時，規(guī)范事業(yè)單位獎懲制度。四是人員退出機制。按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險等社會保障制度改革的進程，規(guī)范事業(yè)單位人員解聘辭聘，完善解聘辭聘的條件、程序和經(jīng)濟補償方面的規(guī)定，研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的事業(yè)單位工作人員退休制度。五是監(jiān)督管理機制。加強對事業(yè)單位執(zhí)行人事管理法規(guī)的監(jiān)督管理，加大對事業(yè)單位違規(guī)違紀用人的查處力度，公平公正、及時有效地處理人事爭議。同時，探索理事會等形式的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立事業(yè)單位內(nèi)部民主決策機制和監(jiān)督約束機制。
事業(yè)單位人事制度改革的成果要用法制建設(shè)來保障。要認真貫徹依法行政的要求，在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快出臺《事業(yè)單位人事管理條例》及相關(guān)配套規(guī)定，逐步建立起政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的人事管理體制，形成人員能進能出、能上能下、競爭擇優(yōu)、充滿生機和活力的用人機制，建立立法層次較高、程序規(guī)范、配套完備的人事法規(guī)體系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化、法制化。
