深化人事、收入分配制度改革，開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)

配套推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位改革工作

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 胡曉義

事業(yè)單位是我國(guó)教育、科研、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干力量，是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。人事、收入分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是事業(yè)單位管理制度的重要組成部分，協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)這三項(xiàng)制度改革，是推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求。下面，我就這三項(xiàng)改革談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、深化事業(yè)單位人事制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度

事業(yè)單位是我國(guó)人才資源，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才集聚的領(lǐng)域。目前，全國(guó)共有事業(yè)單位120多萬(wàn)個(gè)，工作人員3000多萬(wàn)人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約2000萬(wàn)人，占全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式。為了適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，1992年中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)明確提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類(lèi)管理的人事制度。2000年以來(lái)，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》等中共中央、國(guó)務(wù)院一系列有關(guān)政策文件要求，以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革在全國(guó)逐步推開(kāi)并不斷深化，取得了積極進(jìn)展。截止到2009年底，全國(guó)事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到80%，聘用制度已經(jīng)基本建立；崗位設(shè)置管理實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，各地各部門(mén)已普遍開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作；公開(kāi)招聘制度進(jìn)一步落實(shí)，22個(gè)省區(qū)市事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員占新進(jìn)人員總數(shù)的80%以上。通過(guò)改革，逐步改變了按照管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，初步轉(zhuǎn)換了事業(yè)單位用人機(jī)制，淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了活力，調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位各類(lèi)人才的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

近二十年來(lái)的改革實(shí)踐為全面深化事業(yè)單位人事制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前事業(yè)單位改革進(jìn)入了整體配套、分類(lèi)推進(jìn)的新階段，人事制度改革要積極配合，加大力度，不斷深化，穩(wěn)步推進(jìn)。深化人事制度改革的目標(biāo)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照干部人事制度改革和推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。

深化事業(yè)單位人事制度改革，主要是健全五個(gè)機(jī)制：一是合同用人機(jī)制。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。二是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由國(guó)家確定事業(yè)單位通用的崗位類(lèi)別和等級(jí)，事業(yè)單位根據(jù)規(guī)定自主確定本單位具體工作崗位，自主聘用人員，堅(jiān)持競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進(jìn)人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。實(shí)行競(jìng)聘上崗制度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。三是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績(jī)效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度為基礎(chǔ)的考核辦法，同時(shí)，規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)懲制度。四是人員退出機(jī)制。按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，規(guī)范事業(yè)單位人員解聘辭聘，完善解聘辭聘的條件、程序和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的規(guī)定，研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的事業(yè)單位工作人員退休制度。五是監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行人事管理法規(guī)的監(jiān)督管理，加大對(duì)事業(yè)單位違規(guī)違紀(jì)用人的查處力度，公平公正、及時(shí)有效地處理人事?tīng)?zhēng)議。同時(shí)，探索理事會(huì)等形式的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立事業(yè)單位內(nèi)部民主決策機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。

事業(yè)單位人事制度改革的成果要用法制建設(shè)來(lái)保障。要認(rèn)真貫徹依法行政的要求，在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套規(guī)定，逐步建立起政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的人事管理體制，形成人員能進(jìn)能出、能上能下、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的用人機(jī)制，建立立法層次較高、程序規(guī)范、配套完備的人事法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。