擔(dān)憂

區(qū)域戰(zhàn)略布局遍布全國(guó)

“國(guó)家沒(méi)有那么多資金支持如此多的區(qū)域規(guī)劃,容易成為撒胡椒粉”

目前,國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局“全面開(kāi)花”,覆蓋了幾乎所有國(guó)土面積,中國(guó)新一輪的區(qū)域改革試驗(yàn)也由此進(jìn)入到一個(gè)深化的階段。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院嚴(yán)法善教授等專家也質(zhì)疑:“如果區(qū)域規(guī)劃遍地開(kāi)花的話,會(huì)不會(huì)等于沒(méi)有規(guī)劃?”

以東北地區(qū)為例,三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃分屬三個(gè)省,劍指東北亞經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃目標(biāo)又頗為相似。綏芬河綜合保稅區(qū)的目標(biāo)定位是,“將進(jìn)一步擴(kuò)大綏芬河口岸在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí),對(duì)活躍東北亞各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)意義重大”。按照吉林省的思路,將爭(zhēng)取使“長(zhǎng)吉圖開(kāi)放合作區(qū)”成為帶動(dòng)和輻射大圖們經(jīng)濟(jì)圈及東北亞區(qū)域的引擎。

一些專家指出,這樣的全覆蓋式的規(guī)劃,未免過(guò)于粗放,往往在微觀的制度安排上不能落實(shí)到位。現(xiàn)在這種粗放式的戰(zhàn)略規(guī)劃在今年思路上已經(jīng)出現(xiàn)了調(diào)整,即出臺(tái)“細(xì)分式”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,開(kāi)始在關(guān)鍵性的突出“亮點(diǎn)”,以點(diǎn)帶面,盤活全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖。

“地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),每個(gè)省可以集中搞一兩個(gè)點(diǎn),但遍地開(kāi)花肯定不行,區(qū)域之間錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),有自己特色。”嚴(yán)法善說(shuō),“如果通過(guò)一味依靠國(guó)家資金扶持,國(guó)家沒(méi)有那么多資金支持如此多的區(qū)域規(guī)劃,容易成為撒胡椒粉。”

“規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略,就很可能獲得國(guó)家政策的支持和傾斜,各地肯定會(huì)爭(zhēng)相制定類似的區(qū)域政策。”吳迎新則表示,雖然遍地開(kāi)花,但在功能上還是有所區(qū)別,否則中心太多就不突出了。

國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山在新聞發(fā)布會(huì)上曾表示,國(guó)家區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略的規(guī)劃或者政策性文件大體來(lái)源于兩個(gè)方面的依據(jù),決不是地方有一個(gè)設(shè)想,就可以變成國(guó)家戰(zhàn)略。

“中國(guó)面積廣大,區(qū)域功能完全沒(méi)有重復(fù)是不可能的,國(guó)家內(nèi)需量大,同一個(gè)產(chǎn)業(yè)也不可能只需要一個(gè)中心”,成建三認(rèn)為,只要合理布局,出現(xiàn)重復(fù)定位并不能等同于產(chǎn)能過(guò)剩的重復(fù)建設(shè)。估計(jì)“十二五”規(guī)劃出臺(tái)后,全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖會(huì)基本穩(wěn)定下來(lái)。