國家開始研究“洪水資源化”

曾擔任三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼技術(shù)總負責(zé)人的潘家錚以三峽工程為例說，“三峽水庫的正常蓄水位為175米，而其防洪限制水位則是145米，也就是說，它有221億立方米的容量是防洪庫容。在洪水到來時，水庫就會利用這部分庫容攔蓄洪水，并盡可能將之留到洪水過后加以利用。”

據(jù)長江防總介紹，正是通過三峽工程的調(diào)蓄削減，才使長江中下游河段，特別是沙市和武漢河段未超過警戒水位，避免了10萬人上堤巡堤查險，僅此一項就能減少上千萬元防汛經(jīng)費的消耗。

“這次千里荊江能安全無恙，確實是因為三峽工程發(fā)揮了理想的防洪作用。其實，在汛期，許多水利樞紐既要騰空水庫，準備應(yīng)付可能到來的特大洪水，又想多蓄一點水供枯水期用，由此形成了尖銳矛盾。”潘家錚強調(diào)道，解決這一矛盾的關(guān)鍵，就是要提高對氣象和水情的預(yù)測預(yù)報精度，延長預(yù)報期，進行優(yōu)化調(diào)度，包括水庫群的聯(lián)合調(diào)度，使其在滿足防洪要求的前提下，兼顧枯水期的需水問題，變水害為“水利”。

向立云告訴本刊記者，國家已經(jīng)開始研究“洪水資源化”問題，國內(nèi)很多地方在進行相關(guān)方面的研究和試點。目前，全國有許多水庫正進行汛限水位動態(tài)控制試點，利用洪水資源，效果很好。但前提是要做好洪水預(yù)報和工程調(diào)度，并且在洪水來臨時保證工程的安全。像北方地區(qū)可以在汛期有意識地利用田間、蓄滯洪區(qū)、濕地和河道蓄滯洪水把洪水轉(zhuǎn)化為地下水。但是由于土地承包到個人，蓄滯洪區(qū)的土地也分到了每家每戶，這種方式有局限性。目前只有濕地、公地可以做。“當然，在蓄滯洪區(qū)已經(jīng)啟用的情況下，可以讓洪水多蓄一段時間，將更多的洪水滲入地下。這其中涉及到蓄洪區(qū)的管理問題。”

地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)移民是趨勢

據(jù)了解，今年因洪災(zāi)引起的主要災(zāi)害大多發(fā)生在中小河流；與此相對應(yīng)，因災(zāi)死亡的人數(shù)有70%～80%也都在中小河流。

“相對于大江大河，山區(qū)、中小河流的防洪標準確實比較低，但要讓所有中小河流的防洪標準都向大江大河的防洪標準看齊，也是不現(xiàn)實、不科學(xué)的。”向立云認為，“山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、偏遠山區(qū)的移民是一種趨勢。”

向立云分析說，“一方面，移民要建立在自愿的基礎(chǔ)上、建立在國家總體發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上、建立在城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)上。同時要對一些特殊地區(qū)有一些政策扶持或鼓勵、傾斜政策，長期堅持、循序漸進。”

他告訴本刊記者，1998年洪水之后，國家出臺了災(zāi)后重建的“32字方針”，其中就包括“移民建鎮(zhèn)”，但實際上移民并未脫離對土地的依賴，成為城鎮(zhèn)居民。“其實，現(xiàn)在有很多人從農(nóng)村來到城市并有在城市謀生立足的能力和手段，就是因為戶籍問題而解決不了升學(xué)、就醫(yī)等問題，這就需要從政策上入手。另一方面，一些地方的承載能力確實有限，不適宜過多人口居住，高風(fēng)險區(qū)、高邊坡區(qū)不適宜人口居住就應(yīng)該考慮移民，這還僅僅是從防洪減災(zāi)方面考慮，有些地方還應(yīng)該考慮生態(tài)、環(huán)境的承載力。因為我們最終的目的是要實現(xiàn)全面小康，從這個角度講，政府還有很多工作要做。”