這是在重慶市江北區(qū)觀音橋步行街，一名外來務(wù)工人員在咨詢點(diǎn)拿取戶籍制度改革的相關(guān)資料（2010年8月15日攝）。新華社記者陳誠攝

金維剛表示，首先要瞄準(zhǔn)“空白點(diǎn)”，健全體系。比如，新農(nóng)保讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”，但城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老還缺少相應(yīng)的制度安排，下一步應(yīng)加緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。此外，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，探索機(jī)關(guān)公務(wù)員基本養(yǎng)老保障制度改革。

其次是繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。目前社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面參保的重點(diǎn)人群有農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等。

第三是探索社保體系城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面均有各自的制度體系，未來一段時(shí)間要做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。

此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國(guó)連續(xù)5年提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。未來5年，國(guó)家應(yīng)著力于建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)改善退休職工待遇。

金維剛認(rèn)為，雖然近年來我國(guó)在社會(huì)保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財(cái)政支出的比重以及占GDP的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家以及許多發(fā)展中國(guó)家相比，還存在顯著差距。“在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速穩(wěn)定增長(zhǎng)以及財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)的情況下，國(guó)家有必要也有空間加大社會(huì)保障投入，讓百姓安享幸福生活。”

做大切好收入蛋糕

●專家建議，適度開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收

“國(guó)家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會(huì)。”家在東北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現(xiàn)在漲到了7000元左右。“牛奶、水果天天有，吃藥打針不犯愁，每年還能旅游一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！”

“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長(zhǎng)到2009年的17175元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

“‘十一五’是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，“比如提前一年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，比如在全國(guó)取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)，通過增收入、擴(kuò)保障、減負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高了百姓的生活水平。”

遲福林認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)人的自身全面發(fā)展為目標(biāo)的新階段，老百姓為進(jìn)一步改善物質(zhì)文化消費(fèi)，要求增加收入；為謀求價(jià)值體現(xiàn)和社會(huì)尊重，要求勞動(dòng)報(bào)酬更加公平公正。此外，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)由總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國(guó)民收入導(dǎo)向，從追求“國(guó)富”轉(zhuǎn)向追求“民富”。“老百姓兜里有錢、心里有底了，才敢消費(fèi)，才能持續(xù)地釋放內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。加快進(jìn)行收入分配改革，勢(shì)在必行。”遲福林說。