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一支煙難倒15部門:廣州禁煙碰"軟釘子"
2010-10-26 09:36:30 來源：南方日報
即使有市民勇于挺身而出,指責違法吸煙的行為,甚至是舉報,但卻只能面對執法的尷尬。廣州市愛衛辦有關負責人顯得有點無奈地說:“一支煙的功夫,也就幾分鐘,抓不著現行,就毫無辦法。” 目前廣州市的吸煙率為22.8%,按1000萬人口計算,廣州煙民數量達230萬左右,但目前就算是專門負責協調的愛衛會也只有10余人,其中具體做控煙工作的只有1人。“一支煙的功夫,誰趕得及去撲火?” 愛衛會作為一個綜合性機構,主要負責組織和督促15個行政管理部門控煙。廣州市愛衛會有關負責人介紹,15個部門具體是指廣州市衛生局、公安局、教育局等。然而,多頭管理容易陷入“無人管理”。 9月1日,《廣州市控制吸煙條例》((以下簡稱《條例》)正式實施,不僅市內餐廳將禁止吸煙,網吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳,以及國家機關、企事業單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。一句話,除了馬路上、自己家里以及公共場所的部分吸煙區外,廣州煙民的生存空間全面“淪陷”。 《條例》的出臺,一方面是對“無煙亞運”的打造,另一方面也是對《煙草控制框架公約》的步驟性實施。2005年,世界第一個旨在限制全球煙草和煙草制品的公約《煙草控制框架公約》正式生效,在此前后,世界范圍內掀起了大規模的禁煙潮。2006年1月9日,此公約在我國也正式生效,到2011年,我國將對公眾提供防止接觸煙草煙霧的普遍保護。即從2011年1月起,我國將在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。 禁煙抓不著現行,就毫無辦法 “給我一個煙灰缸。”為給幾個外地來的死黨接風,伍先生在泮溪酒家剛坐下,就習慣性地翻著菜單美美地抽上幾口。服務員走過來客氣地說了句“對不起先生,廣州已經開始禁煙了,這里不能抽煙。” 有著11年煙齡的伍先生愕然地抬了抬頭,礙于死黨的訕笑,只好一邊嘟囔著“怎么沒有禁煙標志”,一邊掐滅了煙點菜。 觥籌交錯暢懷敘舊間,煙癮再起,伍先生直接點燃了手中的香煙。“后來其他服務員、值班經理都陸續過來了,但我就是要堅持把煙給抽完,看他們又能怎么著。”事后,伍先生也知道自己理虧,但他的體會卻直接指出了控煙的執法困難。“等有能力管的人趕到,我說不定都埋單了。” 在總結了其他城市的禁煙經驗后,廣州為了更好地將控煙規定落到實處,充分調動公眾維權和參與控煙的積極性,于是《條例》對公民在發現違法吸煙行為時可以行使的權利特意作了明確列舉。《條例》第12條規定,公民在本市禁止吸煙場所或者區域內發現吸煙違法行為的,可以行使下列權利:要求吸煙者立即停止吸煙；向該場所的經營者或者管理者投訴,要求該場所的經營者或者管理者勸導吸煙者停止吸煙；對不履行控制吸煙的經營者或者管理者,向市愛國衛生運動委員會舉報和投訴。 但在現實執法中,不僅知曉的公民少,而且“伍先生”們的橫蠻也比比皆是。 根據調查,公共場所工作人員對《條例》賦予公民行使控煙權利的知曉率只有67%,知道違法吸煙罰款金額的只有12.8%,對控煙投訴熱線電話(12319)的知曉率只有4.3%。而受訪的20名普通公民竟然無一知曉控煙舉報投訴熱線電話號碼。 “更讓人沮喪的是,即使有市民勇于挺身而出,指責違法吸煙的行為,甚至是舉報,但卻只能面對執法的尷尬。”廣州市愛衛辦有關負責人顯得有點無奈地說:“一支煙的功夫,也就幾分鐘,抓不著現行,就毫無辦法。” 餐廳響應禁煙,營業額下降5% 在這樣一種“尷尬”下,記者發現,50天下來的禁煙,煙民多少有點“得意”和“慶幸”,但作為違規的另一主體卻顯得“十分嚴厲”。《條例》第25條規定了禁煙場所和限制吸煙場所經營者或者管理者若不履行禁煙職責的,由相關行政管理部門對其予以警告,責令限期改正；拒不改正的,處以2000元以上5000元以下的罰款。 這種貌似“轉嫁”的處罰,一些餐廳、賓館工作人員表示不滿。 位于廣州水蔭路的一家粵菜館就是《條例》的積極響應者,該菜館負責人告訴記者,從8月起店里就全部禁煙,撤掉了所有的煙灰缸,停止出售香煙。“有些就餐的人,因為不能抽煙而離開的情況也發生過,8月、9月的營業額大概下降了5%—8%,但10月份又恢復了一些。”該負責人說,“禁煙是世界大趨勢,不能因為我們不去糾正顧客的錯誤行為而獲重罰。” 廣州越秀區寺右新馬路一家社區餃子店的老板對記者坦言:“我這店就30多平方米,來吃餃子的客人都是熟客,讓我來監督他們別抽煙,不大好開口,更不要說舉報。”說話的時候,幾位客人正在他身后吞云吐霧。 記者還走訪了一些已經分設吸煙區和非吸煙區的餐館、網吧,發現一旦吸煙區滿座時,工作人員仍會把客人帶到非吸煙區,而不是拒之門外；而在非吸煙區吞云吐霧的客人,即使工作人員上前勸阻也無濟于事。 據最新統計顯示,目前廣州市的吸煙率為22.8%,按1000萬人口計算,廣州煙民數量高達230萬左右,而《條例》中所規定的禁煙場所幾乎包括廣州市的各個角落,廣州市愛衛會有關負責人也坦承,控煙需要足夠的人力,但目前就算是專門負責協調的愛衛會也只有10余人,當中具體做控煙工作的只有1人。“一支煙的功夫,誰趕得及去撲火?” 多頭管理容易陷入“無人管理” 僅僅通過一個小機構要完成有著230萬煙民的城市禁煙,多數人看來,不無打白條的憂慮。 事實上,廣州制訂《條例》之初,就確立了由一個機構綜合組織協調,多個相關行政管理部門依照條例規定分工負責的管理體制。“愛衛會作為一個綜合性機構,主要負責組織和督促各15個行政管理部門按照條例規定的職責開展控制吸煙的管理工作,指導市民積極配合控煙條例。”廣州市愛衛會有關負責人介紹,15個部門具體是指廣州市衛生局、公安局、教育局、文廣新局、體育局、工商局、食品藥品監督局、人力資源和社會保障局、經貿委、交委、廣州港務局、廣東省機場管理集團、廣鐵集團、市地鐵總公司。 然而,多頭管理也容易陷入“無人管理”的真空。 廣州市旅游局有關負責人說,雖然旅館控煙歸屬旅游部門管,但旅游局只管236家星級酒店,廣州市絕大多數的旅館歸經貿委管。廣州市文化局有關負責人則指出,全市文化娛樂場所2000多家,“如果發現有人吸煙,就打個電話來舉報,我們也派不出那么多人來管。”該負責人說,國務院的《互聯網管理條例》明確規定,網吧的控煙工作由公安部門管理,如發現吸煙的,由公安部門處罰；但現在《條例》規定由文化部門來處罰,與上位法沖突,存在執法難。 除了“多頭管理”的人力成本尷尬外,控煙所必須面對的煙草利益博弈也超出了15個部門的能力。 戒煙門診日接診量只有3-7人 早在1995年,廣州就發布了禁止在公共場所吸煙的通告并規定,違禁者罰款20元,但執行效果并不理想,規定形同虛設。 今年,《條例》立法之初就吸取了以往的經驗和教訓,希望邊實施邊發現問題,然后對癥下藥。根據規定,《條例》實施將有1—2個月適應期,其中9月份主要為宣傳教育期,10月份為檢查督導期。廣州市控煙協會常務副會長兼秘書長陳萬鵬表示,廣州“禁煙”50天來控煙工作有了比較大的變化,公共場所吸煙的煙民在減少,但市民、監督人員的知曉率還不高。 針對這種情況,廣州市控煙協會目前正繼續協助政府有關部門,進一步促進廣州市控煙工作發展,現已與世界肺健基金會合作,制作了以“二手煙是無形殺手”為主題的控煙公益廣告。其中控煙視頻廣告正在廣州市各大電視臺和網絡媒體上連續播放一個月,而控煙平面戶外廣告也在廣州市區的公交車等候區域進行投放。 “單純依靠醫院建立戒煙門診來宣傳禁煙或指導戒煙,力量太微小了。”廣州市第十二人民醫院戒煙門診主任楊烈舉例說,作為全市第一個戒煙門診,該院戒煙門診屬于免費服務,共有7名醫生,12名護士,全部是各相關學科的帶頭人或技術骨干。“但日接診量只有3至7人,不僅幫不了病人,醫護工作人員的價值也沒有得到體現。”他建議,有關部門可把戒煙門診的費用納入醫保范圍,鼓勵更的多的煙民真正落實戒煙行為。 此外,也有市民指出,要想室內辦公室等場所也能實施禁煙令,廣州必須做好禁煙與允許吸煙的配套實施,即既要在一定范圍內禁煙,也要在一定范圍內允許吸煙,“比如先在每兩層樓設一個吸煙室”,“循序漸進地逐步取消吸煙室的存在”,否則任何形式的禁煙令都很難行得通的。 來源：南方日報 編輯：馮媛
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