11月1日零時(shí)，第六次全國(guó)人口普查啟動(dòng)。與前五次不同，這次在中國(guó)境內(nèi)的港澳臺(tái)同胞和外國(guó)人也被納入調(diào)查范圍。

“增加這一項(xiàng)目的背景是，隨著對(duì)外交流擴(kuò)大，因各種原因來(lái)國(guó)內(nèi)的境外人員越來(lái)越多。”國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查顧問(wèn)咨詢組專家翟振武說(shuō)。

此次人口普查，共有來(lái)自人大、清華、北大、社科院的9位學(xué)者受聘為咨詢專家，身為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)的翟振武被聘。他說(shuō)，解放后每次普查，項(xiàng)目都有增加，所增加的都是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展最需要的信息。

【緣起】

“一次普查”始于政治需要

1953年第一次全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，為摸清人口狀況決定普查人口

段成榮是人大人口學(xué)系主任，也是此次人口普查咨詢的專家。段成榮說(shuō)，人口普查最早起源于北歐，發(fā)展到今天最典型的是美國(guó)，最初的人口普查都與政治權(quán)利有關(guān)，美國(guó)是獨(dú)立后要確定每個(gè)州的眾議院席位，于是對(duì)各州人口進(jìn)行普查。

段成榮說(shuō)，中國(guó)的第一次人口普查也與政治權(quán)利有關(guān)。

1953年，中央決定召開(kāi)第一次全國(guó)人民代表大會(huì)，為摸清國(guó)內(nèi)各地、各民族的人口數(shù)，決定在1953年進(jìn)行第一次人口普查，普查的內(nèi)容直接服務(wù)于目的，只針對(duì)本戶地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶主關(guān)系等6項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查。

“盡管起初的普查為政治服務(wù)，但調(diào)查的結(jié)果卻被社會(huì)很多領(lǐng)域所用，漸漸地，人口普查成為國(guó)家制訂各項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，比如居住區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的規(guī)劃都會(huì)參考。”段成榮說(shuō)，第一次人口普查結(jié)果也為我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的制訂提供了依據(jù)。

1953年第一次人口普查之后，還沒(méi)有形成固定的人口普查意識(shí)。

1964年，經(jīng)過(guò)三年自然災(zāi)害，國(guó)內(nèi)各方面運(yùn)行都很困難，國(guó)務(wù)院迫切想知道國(guó)內(nèi)人口的具體情況，又進(jìn)行了第二次人口普查。調(diào)查的項(xiàng)目在第一次基礎(chǔ)之上，又增加了本人成分、文化程度、職業(yè)3個(gè)項(xiàng)目。

但第二次人口普查的結(jié)果是作為保密資料對(duì)待的，留給高層參考，只公布了人口總數(shù)，連性別結(jié)構(gòu)等信息都沒(méi)有公布。這么做的原因是，如果數(shù)字公布得詳細(xì)，很容易測(cè)算出三年自然災(zāi)害期間，中國(guó)到底死了多少人。

直到1980年以后，準(zhǔn)備進(jìn)行第三次人口普查，中央安排以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工作人員名義，在報(bào)紙上公布了第二次人口普查的主要結(jié)果。

【成型】

1982年后定為十年一查

1982年普查第一次邀請(qǐng)美國(guó)專家參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，被稱為和國(guó)際接軌的普查

1982年第三次人口普查時(shí)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育，普查項(xiàng)目中又增加了生育子女?dāng)?shù)和存活子女總數(shù)、1981年生育胎次等項(xiàng)目。

那次人口普查有兩個(gè)背景，一是現(xiàn)代國(guó)家沒(méi)有不搞人口普查的，中國(guó)結(jié)束了內(nèi)亂，為給國(guó)家制訂政策提供詳細(xì)人口依據(jù)，需要一次人口普查。二是聯(lián)合國(guó)很關(guān)注人口普查，積極推動(dòng)成員國(guó)做這項(xiàng)工作。

本次人口普查的咨詢專家翟振武那次作為普查員參加，當(dāng)時(shí)中國(guó)已經(jīng)實(shí)行改革開(kāi)放，于是，那次普查又帶上了時(shí)代印記，第一次邀請(qǐng)美國(guó)專家參與普查方案的討論以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。聯(lián)合國(guó)援助計(jì)算機(jī)，還幫助培訓(xùn)技術(shù)人員。

翟振武說(shuō)，第三次人口普查是一次真正和國(guó)際接軌的普查，采用了現(xiàn)代人口普查的概念和定義，那次普查項(xiàng)目增加到19個(gè)，有就業(yè)信息等項(xiàng)目。

第三次人口普查第一次建立了一套完整的人口普查機(jī)構(gòu)，從那時(shí)開(kāi)始我國(guó)形成了一支沿用到現(xiàn)在的人口普查的組織模式，國(guó)務(wù)院和省以下各級(jí)人民政府都成立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

在段成榮看來(lái)，1982年的普查還帶去了一個(gè)很重要的附產(chǎn)品：通過(guò)那次普查，國(guó)內(nèi)形成了共識(shí)，每隔十年普查一次人口，逢“10”之年普查，兩次普查中間再進(jìn)行一次1%人口的抽樣調(diào)查，第一次抽查是1987年，此后都固定在兩次中間的逢“5”之年。

“可以看出，現(xiàn)代的人口普查不再只因?yàn)檎螜?quán)利的需要。”段成榮說(shuō)。

在段成榮眼里，社會(huì)的主體是人口，有關(guān)人口的數(shù)據(jù)是社會(huì)最核心的數(shù)據(jù)，能影響國(guó)家各方面的決策。

【難點(diǎn)一】

流動(dòng)人員虛報(bào)狀況

體現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)變遷最典型的特征之一，就是流動(dòng)人口的大量涌現(xiàn)。

1982年第三次人口普查時(shí)，流動(dòng)人口剛剛出現(xiàn)，到上世紀(jì)80年代中后期，流動(dòng)人口數(shù)量開(kāi)始急劇增長(zhǎng)。

1990年第四次人口普查，流動(dòng)人口被列入普查項(xiàng)目，那次普查項(xiàng)目增加了兩項(xiàng)都與流動(dòng)人口有關(guān)。2000年人口普查，流動(dòng)人口依然是關(guān)注的主要項(xiàng)目，共有8項(xiàng)。

根據(jù)人大教授段成榮的測(cè)算，1982年全國(guó)的流動(dòng)人口是657萬(wàn)。而2000年的全國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到1.4億。

流動(dòng)人口的增加給普查增加了不少難度，有些企業(yè)不愿意如實(shí)提供真實(shí)數(shù)字，有些地方政府也不愿意說(shuō)，因?yàn)榈胤胶芏嘀笜?biāo)的考評(píng)都是按“人均”來(lái)計(jì)算，當(dāng)?shù)胤綄?duì)一些數(shù)字拿不準(zhǔn)時(shí)只會(huì)少說(shuō)，不會(huì)多說(shuō)，以減少平均數(shù)的分母。

而且，之前對(duì)流動(dòng)人員的調(diào)查方法本身也有問(wèn)題。

以2000年為例，人大教授翟振武說(shuō)，當(dāng)時(shí)只調(diào)查流動(dòng)半年以上的人員，一般人都排斥陌生人的詢問(wèn)，有的流動(dòng)人員即使到流入地呆了半年以上，也會(huì)隨口答“一周、半個(gè)月”，這樣流入地就不會(huì)登記此人。而他的戶籍所在地普查人員一說(shuō)此人已經(jīng)離家半年，就不再登記，因?yàn)榘匆?guī)定外出半年以上的人員要在流入地登記，于是，這個(gè)人就被漏登了。

本次人口普查，流動(dòng)人口依然是個(gè)難題，國(guó)家人口計(jì)生委在《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》中指出，2009年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2.11億人。

人大教授段成榮說(shuō)，這次在調(diào)查方法上改成“見(jiàn)人就登”，同時(shí)在流出地也調(diào)查流出人員的數(shù)量，這樣可以從技術(shù)上區(qū)分戶籍人口和流動(dòng)人口的數(shù)量。

【難點(diǎn)二】

難聘優(yōu)質(zhì)普查員

“1982年普查的質(zhì)量最高，2000年的質(zhì)量最低。”人大教授翟振武說(shuō)，誤差主要有兩部分，一是漏登，一是重復(fù)登記。

1982年人口普查的誤差率是千分之一點(diǎn)二，2000年普查的誤差率是百分之一點(diǎn)八一。

“流動(dòng)人口是影響誤差率的一個(gè)重要因素，但不是全部因素。”翟振武說(shuō)，1982年組織非常到位，當(dāng)時(shí)一動(dòng)員起來(lái)，各單位都踴躍參與，機(jī)關(guān)、街道、企業(yè)都積極抽調(diào)人員當(dāng)普查員，而且都愿意將素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的人員抽調(diào)出來(lái)。

“1990年，情況也還行。”翟振武說(shuō)，但到了2000年，抽調(diào)普查員就沒(méi)那么容易了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，企業(yè)不愿出人，各機(jī)關(guān)、單位也沒(méi)那么積極，即使派人也不會(huì)派高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的人了，有些單位直接將平時(shí)表現(xiàn)不好的人抽出來(lái)當(dāng)普查員。

2000年開(kāi)始社會(huì)招聘普查員，但很多人干不了幾天就離崗了，因?yàn)槿丝谄詹榉爆嵍量唷?/p>

這次人口普查，普查員的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，本報(bào)記者了解到，在北京，因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ螅骄總€(gè)人要調(diào)查80戶，各區(qū)縣都出現(xiàn)了普查員辭職的情況。

北京市統(tǒng)計(jì)局宣傳中心主任張雪原在接受媒體采訪時(shí)表示，經(jīng)初步測(cè)算，北京此次普查需要約2萬(wàn)名普查指導(dǎo)員和約8萬(wàn)名普查員，盡管招聘時(shí)多準(zhǔn)備了5%的儲(chǔ)備力量，現(xiàn)在都頂上去了，但還是不夠。

北京市望京西園四區(qū)人口普查指導(dǎo)員蒲錦榮與她的三個(gè)同事今年9月摸底工作結(jié)束前全部辭職了。蒲錦榮說(shuō)，招聘的普查員，很多是退休人員，文化水平低，普查流程常出錯(cuò)，作為普查指導(dǎo)員，她經(jīng)常要對(duì)填錯(cuò)的信息核實(shí)改正，這方面壓力也很大，最終她選擇了辭職。

【難點(diǎn)三】

維護(hù)隱私 拒人入戶

相比于前五次人口普查，今年開(kāi)展的第六次人口普查又面臨新的難題，那就是居民的隱私意識(shí)增加，入戶調(diào)查難了。

盡管2000年就已存在這一問(wèn)題，但這次的難處還是大大超過(guò)了預(yù)料。

“人們會(huì)乖乖呆在家里等著普查員來(lái)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。”李志明是貴州都勻市的一名普查指導(dǎo)員。

他和同伴們最近一段時(shí)間每天加班，晚上工作到11點(diǎn)是常態(tài)。白天家里沒(méi)人，李志明只能在晚上6點(diǎn)到9點(diǎn)左右入戶調(diào)查。

和20多年前的普查相比，李志明發(fā)現(xiàn)如今“門(mén)難進(jìn)了”。

李志明仍然記得1982年入戶普查的情景：“住戶大多都比較配合，對(duì)普查員也比較客氣，覺(jué)得這是盡一種義務(wù)。”他感慨的是，現(xiàn)在愿意積極配合的住戶越來(lái)越少了。“有人寧愿打游戲，或者休息，也不愿配合調(diào)查。”

因?yàn)楸黄詹檎邔?duì)于隱私的日益重視，普查員常會(huì)遭遇被拒的尷尬。“只有多敲門(mén)，給住戶看工作證，沒(méi)有其他辦法。”李志明說(shuō)。

而北京回龍觀的社區(qū)服務(wù)者康月同樣為此苦惱，摸底調(diào)查階段時(shí)，作為普查員的康月需要向住戶詢問(wèn)身份證號(hào)碼以及聯(lián)系電話，對(duì)方總會(huì)警惕追問(wèn)：“你要這個(gè)干什么？”康月只能反復(fù)解釋，與對(duì)方簽承諾書(shū)，保證這些信息絕不會(huì)被泄露，否則自己需要負(fù)法律責(zé)任。

在培訓(xùn)的過(guò)程中，康月也被授意要在詢問(wèn)死亡人口時(shí)注意說(shuō)話的方式和態(tài)度，但實(shí)際的情況是常常遭遇住戶的沉默。

貴州的李志明稱，他和同事們把其原因歸咎于公民社會(huì)責(zé)任感的日益淡漠。

人大教授翟振武認(rèn)為，公民社會(huì)意識(shí)的培養(yǎng)，需要政府的引導(dǎo)。

入戶調(diào)查能否改為郵寄調(diào)查？

專家表示我國(guó)流動(dòng)人口多郵政系統(tǒng)不完善，郵寄調(diào)查不適合中國(guó)國(guó)情

【提問(wèn)】

入戶調(diào)查能否改為郵寄調(diào)查？

由于入戶摸底遭遇困難，有人建議采取郵寄調(diào)查表的方式來(lái)避免這個(gè)難題。

郵寄調(diào)查在美國(guó)一直采用，美國(guó)1970年的人口普查中約60%是通過(guò)郵寄調(diào)查表完成的，1980年這一比率增加到90%，2000年是83%。對(duì)于那些不能及時(shí)將調(diào)查表填好寄回的家庭，普查員會(huì)登門(mén)調(diào)查。

翟振武作為此次人口普查的咨詢專家，他說(shuō)此次普查展開(kāi)前進(jìn)行方案論證時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也有人提過(guò)郵寄調(diào)查的辦法，但最終沒(méi)采納。“中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，有2億多流動(dòng)人口，如果用郵寄的方式，漏登的可能更多。”

人大教授段成榮也認(rèn)為，中國(guó)難以實(shí)行郵寄調(diào)查，我國(guó)目前還沒(méi)有完備的郵政系統(tǒng)，新建小區(qū)、郊區(qū)的郵政并不暢通，難以保證郵寄資料能覆蓋到每個(gè)家庭。

段成榮說(shuō)，采取郵寄調(diào)查還有一個(gè)前提，要保證每個(gè)家庭至少有一個(gè)人具備正常的讀寫(xiě)、理解能力，一旦理解出錯(cuò)，還要依靠普查員上門(mén)。另外我國(guó)還有1000萬(wàn)文盲人口，有的家庭成員全部都是文盲，這些家庭實(shí)行郵寄調(diào)查也不現(xiàn)實(shí)。

段成榮認(rèn)為，理論上可以從開(kāi)始設(shè)計(jì)階段就對(duì)人口進(jìn)行劃分，一部分家庭采取郵寄資料調(diào)查，一部分家庭入戶調(diào)查，但我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量大、文化素質(zhì)不齊的現(xiàn)狀，造成無(wú)法劃分。

有些發(fā)達(dá)國(guó)家公民擁有唯一可識(shí)別的身份號(hào)碼，可以電子普查，但我國(guó)的信息系統(tǒng)遠(yuǎn)未達(dá)到那個(gè)水平，而且，很多人都沒(méi)有身份證，身份證號(hào)碼錯(cuò)亂的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，所以采用身份證調(diào)查的方法也不可行。

翟振武說(shuō)，這次也有人提出入戶調(diào)查時(shí)登記身份證信息，以方便與公安機(jī)關(guān)的戶籍資料對(duì)比進(jìn)行信息核對(duì)，但最終也沒(méi)有采納。“首先有些人不愿意說(shuō)，另外，每個(gè)人18位數(shù)的身份證號(hào)碼驗(yàn)證起來(lái)，工作量也會(huì)很大。”

在翟振武看來(lái)，郵寄填報(bào)、信息化普查的路還有很遠(yuǎn)，目前最適合中國(guó)的人口普查方式還是入戶調(diào)查。

來(lái)源：《新京報(bào)》 編輯：段若蘭