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最近一段時(shí)間以來(lái)，柴油緊缺并沒(méi)有因?yàn)楦鞣降木o急應(yīng)對(duì)而放慢步伐，反而以愈演愈烈的態(tài)勢(shì)蔓延至多個(gè)領(lǐng)域，部分企業(yè)停工停產(chǎn)、快遞公司變“蝸牛”、公交車久等不來(lái)、菜價(jià)因?yàn)檫\(yùn)輸難而更加高漲，甚至連殯葬業(yè)也受到牽連……

而來(lái)自發(fā)展改革委等權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)卻向我們顯示了另外一番圖景：繼２００９年成品油供過(guò)于求之后，２０１０年上半年我國(guó)成品油表觀消費(fèi)量為１０９６３萬(wàn)噸，而成品油產(chǎn)量已達(dá)１．２２億噸。據(jù)國(guó)家能源局等相關(guān)部門預(yù)計(jì)，２０１０年由于全國(guó)將新增煉油能力２０００萬(wàn)噸以上，成品油市場(chǎng)，包括柴油市場(chǎng)總體仍將供大于求。

明明是總體產(chǎn)能過(guò)剩，為何突然間變身“到處難求”，人們不禁要問(wèn)柴油究竟到哪里去了？愈演愈烈的柴油荒是真正的供需逆轉(zhuǎn)，還是存在幕后推手？

柴油荒迅速蔓延至多個(gè)領(lǐng)域

今年以來(lái)，中石油、中石化等煉化企業(yè)一度擔(dān)心柴油產(chǎn)能過(guò)剩。然而，自１０月底以來(lái)，柴油供需形勢(shì)卻急轉(zhuǎn)直下。突如其來(lái)的柴油荒首先在江蘇、浙江、福建等柴油需求量較大地區(qū)爆發(fā)。在這些省份，等待加油的車輛排成長(zhǎng)龍，民營(yíng)加油站無(wú)柴油可售，“批零倒掛”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，油荒愈演愈烈。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)南方，目前已有２０００多家民營(yíng)加油站因柴油斷貨而停業(yè)，廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量均高達(dá)幾百家。對(duì)此，中石油、中石化緊急出臺(tái)措施，加大柴油供應(yīng)。１１月份以來(lái)，中石油原油日加工量達(dá)到４０萬(wàn)噸歷史最高水平，日均生產(chǎn)柴油達(dá)到１６．８萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全月較１０月份增加３０萬(wàn)噸柴油供應(yīng)量。

然而，這些措施并沒(méi)能遏制住柴油荒蔓延。１５０艘船舶因缺油就地拋錨，滯留于長(zhǎng)江南京段。多家民營(yíng)快遞公司因柴油緊缺上調(diào)快遞價(jià)格，每件快遞漲幅在１－２元以上。大牌企業(yè)康師傅前不久也發(fā)生了由柴油荒導(dǎo)致的停工事件。還有分析指出，當(dāng)前菜價(jià)上漲背后不乏柴油供應(yīng)短缺的推手，柴油荒已致使進(jìn)入四川的蔬菜價(jià)格上漲。

油荒還迅速波及公共服務(wù)行業(yè)。在寧夏固原，１４５輛城市公交車因油荒而停運(yùn)。在南京，持續(xù)不停的油荒已經(jīng)影響到液化氣供應(yīng)。由于運(yùn)送液化氣的車輛基本為柴油車，南京多家液化氣公司目前柴油庫(kù)存已經(jīng)見(jiàn)底。在重慶，由于殯儀館缺油，一些家屬開(kāi)始自尋柴油火化遺體。

這場(chǎng)始料未及的柴油荒目前正向北京、上海等一線城市蔓延。業(yè)界擔(dān)憂，柴油荒將持續(xù)多久？來(lái)自國(guó)際能源署的預(yù)計(jì)并不樂(lè)觀。這家機(jī)構(gòu)分析，近期中國(guó)發(fā)生的柴油供應(yīng)緊張態(tài)勢(shì)可能將至少持續(xù)到明年２月份，由此推高２０１０年全國(guó)柴油日均需求量增長(zhǎng)１０．５個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到２９８萬(wàn)桶，預(yù)計(jì)明年這一數(shù)字將提高到３１２萬(wàn)桶。

柴油去向迷霧重重

來(lái)自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度成品油出口２１０２萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)２３．４％，其中９月份成品油出口２０９萬(wàn)噸，柴油出口３６．８１萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)２５．３％。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，今年前９個(gè)月成品油產(chǎn)量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團(tuán)為了消化庫(kù)存，完成季度銷售任務(wù)，拼命加大出口，不斷向商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)黾映善酚统隹谂漕~，甚至不惜低價(jià)出口。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，９月、１０月，成品油出口均價(jià)明顯降低。

然而時(shí)隔不久，柴油就從前９個(gè)月的加大出口消化庫(kù)存，轉(zhuǎn)向到處油荒，是什么原因?qū)е氯绱送蝗坏募鞭D(zhuǎn)直下呢？

中石油日前在其官方網(wǎng)站上公布了當(dāng)前柴油荒的六大原因，分別為：一、國(guó)際原油價(jià)格居高不下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)倒掛日趨嚴(yán)重，一些地方煉油企業(yè)、社會(huì)煉油廠由于嚴(yán)重虧損，已大幅減產(chǎn)甚至停止生產(chǎn)；二、隨著世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，我國(guó)汽柴油比再次開(kāi)始回升，柴油需求進(jìn)一步增加；三、每年的第四季度都是成品油，特別是柴油的消費(fèi)旺季，量少、需求大，缺口由此更加明顯；四、由于國(guó)內(nèi)部分煉廠設(shè)備８月和９月需要檢修，而９月和１０月正處于柴油銷售旺季，加快了柴油緊缺的出現(xiàn)；五、“突擊式拉閘限電”直接推動(dòng)了柴油緊缺的快速形成；六、民間游資炒作也在一定程度上影響了柴油供應(yīng)，由于目前柴油的“批零倒掛”現(xiàn)象較嚴(yán)重等諸多因素加劇了此次柴油緊缺局面。

然而這份出自中石油相關(guān)專家的原因分析，引發(fā)了業(yè)界諸多質(zhì)疑。首先，此番柴油荒剛好發(fā)生在１０月２６日國(guó)內(nèi)成品油上調(diào)價(jià)格之后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)已在逐步理順并同國(guó)際接軌，為什么還說(shuō)“倒掛日趨嚴(yán)重”？其次，第六點(diǎn)原因中提到了柴油“批零倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，既然批發(fā)價(jià)格已經(jīng)持續(xù)上漲導(dǎo)致批零倒掛，那證明地?zé)挓捰陀欣蓤D，在資源緊張時(shí)應(yīng)該會(huì)刺激生產(chǎn)。實(shí)際情況正是如此，來(lái)自山東的消息表明，此一輪油荒已經(jīng)導(dǎo)致數(shù)百煉油作坊復(fù)活。小的煉油作坊在利益的驅(qū)動(dòng)下不惜以身試法，難道地?zé)捚髽I(yè)會(huì)減產(chǎn)停工？第三，既然明知每年第四季度是柴油銷售旺季，為何不提前準(zhǔn)備，前９月的通過(guò)增加出口去庫(kù)存又如何解釋？第四，既然每年９月、１０月都是柴油消費(fèi)旺季，那么國(guó)內(nèi)部分煉廠為何偏選此時(shí)檢修？第五，隨著世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，我國(guó)柴油需求進(jìn)一步增加，加上“突擊式拉閘限電”這些的確是導(dǎo)致今年柴油緊缺的客觀原因，但是柴油需求隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的增加應(yīng)該是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，難道相關(guān)部門和企業(yè)沒(méi)有對(duì)柴油消費(fèi)量實(shí)施必要的監(jiān)控和提前預(yù)警嗎？而拉閘限電只是部分省區(qū)的現(xiàn)象，為什么此輪油荒會(huì)“突然間”“大面積”地在全國(guó)爆發(fā)？

“供需缺口、資源短缺是本次油荒的一部分理由，但不是全部，也不是根本。”一位不愿透露姓名的能源專家說(shuō)。

柴油荒背后的體制錯(cuò)位

根據(jù)當(dāng)前試行的《石油價(jià)格管理辦法》規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)２２個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)４％時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。“國(guó)際油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了調(diào)價(jià)預(yù)期。當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格滯后進(jìn)行調(diào)整時(shí)，反而容易對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松說(shuō)。

實(shí)際上正是這種“逆向調(diào)節(jié)作用”導(dǎo)致了柴油荒突然爆發(fā)的“怪相”。以當(dāng)前發(fā)生的柴油供應(yīng)短缺為例，飽受公眾質(zhì)疑的問(wèn)題在于，不斷提高的庫(kù)存能力為何沒(méi)能起到緩解供給缺口的作用。專家分析認(rèn)為，９月份，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)下降。在調(diào)價(jià)預(yù)期下，國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)紛紛減少庫(kù)存，以應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)下調(diào)。１０月份以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)回升，受此影響，柴油庫(kù)存又不斷增加。滯后的定價(jià)機(jī)制沒(méi)能合理調(diào)配柴油庫(kù)存量。

壟斷和囤積因素也是造成柴油荒的深層次原因。發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)柴油產(chǎn)量增長(zhǎng)１２．４％，增速同比加快１０個(gè)百分點(diǎn)。一位不愿透露姓名的能源專家告訴記者，這已是較高的產(chǎn)量增速。由于柴油比汽油更容易儲(chǔ)存，幾乎每一次臨近成品油價(jià)格調(diào)整窗口打開(kāi)前，都會(huì)有人囤積柴油以獲利。在需求未發(fā)生持續(xù)、大幅波動(dòng)的情況下，因囤積而導(dǎo)致柴油荒的可能性較大，政府應(yīng)追查成品柴油去向。

此外，有分析認(rèn)為，我國(guó)實(shí)行的是成品油零售價(jià)和批發(fā)價(jià)由發(fā)展改革委制定的體制。由于零售價(jià)可以監(jiān)控，定價(jià)易于執(zhí)行，而批發(fā)價(jià)難以監(jiān)控，往往由煉油廠和銷售企業(yè)協(xié)議，而煉油廠絕大多數(shù)屬于中石油、中石化兩家公司，批發(fā)價(jià)的協(xié)議定價(jià)其實(shí)就是壟斷企業(yè)定價(jià)。這就形成了我國(guó)成品油零售價(jià)由政府定、批發(fā)價(jià)由壟斷企業(yè)定的局面。當(dāng)兩者不一致時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“批零倒掛”，導(dǎo)致庫(kù)存有油但市場(chǎng)無(wú)油的奇怪現(xiàn)象。

鄧郁松建議，定價(jià)機(jī)制對(duì)柴油供需的調(diào)控作用顯著，避免柴油荒應(yīng)進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制。可考慮實(shí)行實(shí)時(shí)定價(jià)機(jī)制，即政府根據(jù)每天經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，公布柴油最高限價(jià)，這樣有利于通過(guò)價(jià)格及時(shí)調(diào)控供需。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家姜鑫民建議，煉廠應(yīng)加快組織煉油；政府應(yīng)引導(dǎo)民間、商業(yè)庫(kù)存投入市場(chǎng)；同時(shí)適當(dāng)增加進(jìn)口。

不少專家認(rèn)為，民營(yíng)油企對(duì)于市場(chǎng)的靈敏度更高，資源配置也更加靈活，打破石油壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上解決問(wèn)題。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊