最近一段時間以來，柴油緊缺并沒有因為各方的緊急應(yīng)對而放慢步伐，反而以愈演愈烈的態(tài)勢蔓延至多個領(lǐng)域，部分企業(yè)停工停產(chǎn)、快遞公司變“蝸牛”、公交車久等不來、菜價因為運輸難而更加高漲，甚至連殯葬業(yè)也受到牽連……

而來自發(fā)展改革委等權(quán)威部門的統(tǒng)計卻向我們顯示了另外一番圖景：繼２００９年成品油供過于求之后，２０１０年上半年我國成品油表觀消費量為１０９６３萬噸，而成品油產(chǎn)量已達(dá)１．２２億噸。據(jù)國家能源局等相關(guān)部門預(yù)計，２０１０年由于全國將新增煉油能力２０００萬噸以上，成品油市場，包括柴油市場總體仍將供大于求。

明明是總體產(chǎn)能過剩，為何突然間變身“到處難求”，人們不禁要問柴油究竟到哪里去了？愈演愈烈的柴油荒是真正的供需逆轉(zhuǎn)，還是存在幕后推手？

柴油荒迅速蔓延至多個領(lǐng)域

今年以來，中石油、中石化等煉化企業(yè)一度擔(dān)心柴油產(chǎn)能過剩。然而，自１０月底以來，柴油供需形勢卻急轉(zhuǎn)直下。突如其來的柴油荒首先在江蘇、浙江、福建等柴油需求量較大地區(qū)爆發(fā)。在這些省份，等待加油的車輛排成長龍，民營加油站無柴油可售，“批零倒掛”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，油荒愈演愈烈。

據(jù)統(tǒng)計，在中國南方，目前已有２０００多家民營加油站因柴油斷貨而停業(yè)，廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量均高達(dá)幾百家。對此，中石油、中石化緊急出臺措施，加大柴油供應(yīng)。１１月份以來，中石油原油日加工量達(dá)到４０萬噸歷史最高水平，日均生產(chǎn)柴油達(dá)到１６．８萬噸，預(yù)計全月較１０月份增加３０萬噸柴油供應(yīng)量。

然而，這些措施并沒能遏制住柴油荒蔓延。１５０艘船舶因缺油就地拋錨，滯留于長江南京段。多家民營快遞公司因柴油緊缺上調(diào)快遞價格，每件快遞漲幅在１－２元以上。大牌企業(yè)康師傅前不久也發(fā)生了由柴油荒導(dǎo)致的停工事件。還有分析指出，當(dāng)前菜價上漲背后不乏柴油供應(yīng)短缺的推手，柴油荒已致使進入四川的蔬菜價格上漲。

油荒還迅速波及公共服務(wù)行業(yè)。在寧夏固原，１４５輛城市公交車因油荒而停運。在南京，持續(xù)不停的油荒已經(jīng)影響到液化氣供應(yīng)。由于運送液化氣的車輛基本為柴油車，南京多家液化氣公司目前柴油庫存已經(jīng)見底。在重慶，由于殯儀館缺油，一些家屬開始自尋柴油火化遺體。

這場始料未及的柴油荒目前正向北京、上海等一線城市蔓延。業(yè)界擔(dān)憂，柴油荒將持續(xù)多久？來自國際能源署的預(yù)計并不樂觀。這家機構(gòu)分析，近期中國發(fā)生的柴油供應(yīng)緊張態(tài)勢可能將至少持續(xù)到明年２月份，由此推高２０１０年全國柴油日均需求量增長１０．５個百分點，達(dá)到２９８萬桶，預(yù)計明年這一數(shù)字將提高到３１２萬桶。

柴油去向迷霧重重

來自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度成品油出口２１０２萬噸，同比增長２３．４％，其中９月份成品油出口２０９萬噸，柴油出口３６．８１萬噸，同比增長２５．３％。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，今年前９個月成品油產(chǎn)量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團為了消化庫存，完成季度銷售任務(wù)，拼命加大出口，不斷向商務(wù)部申請增加成品油出口配額，甚至不惜低價出口。海關(guān)統(tǒng)計顯示，９月、１０月，成品油出口均價明顯降低。

然而時隔不久，柴油就從前９個月的加大出口消化庫存，轉(zhuǎn)向到處油荒，是什么原因?qū)е氯绱送蝗坏募鞭D(zhuǎn)直下呢？

中石油日前在其官方網(wǎng)站上公布了當(dāng)前柴油荒的六大原因，分別為：一、國際原油價格居高不下，國內(nèi)成品油價格與國際油價倒掛日趨嚴(yán)重，一些地方煉油企業(yè)、社會煉油廠由于嚴(yán)重虧損，已大幅減產(chǎn)甚至停止生產(chǎn)；二、隨著世界經(jīng)濟的緩慢復(fù)蘇，我國汽柴油比再次開始回升，柴油需求進一步增加；三、每年的第四季度都是成品油，特別是柴油的消費旺季，量少、需求大，缺口由此更加明顯；四、由于國內(nèi)部分煉廠設(shè)備８月和９月需要檢修，而９月和１０月正處于柴油銷售旺季，加快了柴油緊缺的出現(xiàn)；五、“突擊式拉閘限電”直接推動了柴油緊缺的快速形成；六、民間游資炒作也在一定程度上影響了柴油供應(yīng)，由于目前柴油的“批零倒掛”現(xiàn)象較嚴(yán)重等諸多因素加劇了此次柴油緊缺局面。

然而這份出自中石油相關(guān)專家的原因分析，引發(fā)了業(yè)界諸多質(zhì)疑。首先，此番柴油荒剛好發(fā)生在１０月２６日國內(nèi)成品油上調(diào)價格之后，國內(nèi)成品油價已在逐步理順并同國際接軌，為什么還說“倒掛日趨嚴(yán)重”？其次，第六點原因中提到了柴油“批零倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，既然批發(fā)價格已經(jīng)持續(xù)上漲導(dǎo)致批零倒掛，那證明地?zé)挓捰陀欣蓤D，在資源緊張時應(yīng)該會刺激生產(chǎn)。實際情況正是如此，來自山東的消息表明，此一輪油荒已經(jīng)導(dǎo)致數(shù)百煉油作坊復(fù)活。小的煉油作坊在利益的驅(qū)動下不惜以身試法，難道地?zé)捚髽I(yè)會減產(chǎn)停工？第三，既然明知每年第四季度是柴油銷售旺季，為何不提前準(zhǔn)備，前９月的通過增加出口去庫存又如何解釋？第四，既然每年９月、１０月都是柴油消費旺季，那么國內(nèi)部分煉廠為何偏選此時檢修？第五，隨著世界經(jīng)濟的緩慢復(fù)蘇，我國柴油需求進一步增加，加上“突擊式拉閘限電”這些的確是導(dǎo)致今年柴油緊缺的客觀原因，但是柴油需求隨著經(jīng)濟復(fù)蘇的增加應(yīng)該是個漸進的過程，難道相關(guān)部門和企業(yè)沒有對柴油消費量實施必要的監(jiān)控和提前預(yù)警嗎？而拉閘限電只是部分省區(qū)的現(xiàn)象，為什么此輪油荒會“突然間”“大面積”地在全國爆發(fā)？

“供需缺口、資源短缺是本次油荒的一部分理由，但不是全部，也不是根本。”一位不愿透露姓名的能源專家說。

柴油荒背后的體制錯位

根據(jù)當(dāng)前試行的《石油價格管理辦法》規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)２２個工作日移動平均價格變化超過４％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。“國際油價對國內(nèi)市場產(chǎn)生了調(diào)價預(yù)期。當(dāng)國內(nèi)成品油價格滯后進行調(diào)整時，反而容易對市場產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松說。

實際上正是這種“逆向調(diào)節(jié)作用”導(dǎo)致了柴油荒突然爆發(fā)的“怪相”。以當(dāng)前發(fā)生的柴油供應(yīng)短缺為例，飽受公眾質(zhì)疑的問題在于，不斷提高的庫存能力為何沒能起到緩解供給缺口的作用。專家分析認(rèn)為，９月份，國際市場原油價格持續(xù)下降。在調(diào)價預(yù)期下，國內(nèi)流通環(huán)節(jié)紛紛減少庫存，以應(yīng)對可能到來的國內(nèi)成品油價下調(diào)。１０月份以來，國際油價持續(xù)回升，受此影響，柴油庫存又不斷增加。滯后的定價機制沒能合理調(diào)配柴油庫存量。

壟斷和囤積因素也是造成柴油荒的深層次原因。發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國柴油產(chǎn)量增長１２．４％，增速同比加快１０個百分點。一位不愿透露姓名的能源專家告訴記者，這已是較高的產(chǎn)量增速。由于柴油比汽油更容易儲存，幾乎每一次臨近成品油價格調(diào)整窗口打開前，都會有人囤積柴油以獲利。在需求未發(fā)生持續(xù)、大幅波動的情況下，因囤積而導(dǎo)致柴油荒的可能性較大，政府應(yīng)追查成品柴油去向。

此外，有分析認(rèn)為，我國實行的是成品油零售價和批發(fā)價由發(fā)展改革委制定的體制。由于零售價可以監(jiān)控，定價易于執(zhí)行，而批發(fā)價難以監(jiān)控，往往由煉油廠和銷售企業(yè)協(xié)議，而煉油廠絕大多數(shù)屬于中石油、中石化兩家公司，批發(fā)價的協(xié)議定價其實就是壟斷企業(yè)定價。這就形成了我國成品油零售價由政府定、批發(fā)價由壟斷企業(yè)定的局面。當(dāng)兩者不一致時，就會出現(xiàn)“批零倒掛”，導(dǎo)致庫存有油但市場無油的奇怪現(xiàn)象。

鄧郁松建議，定價機制對柴油供需的調(diào)控作用顯著，避免柴油荒應(yīng)進一步完善成品油定價機制。可考慮實行實時定價機制，即政府根據(jù)每天經(jīng)濟運行情況，公布柴油最高限價，這樣有利于通過價格及時調(diào)控供需。

國家發(fā)改委能源研究所專家姜鑫民建議，煉廠應(yīng)加快組織煉油；政府應(yīng)引導(dǎo)民間、商業(yè)庫存投入市場；同時適當(dāng)增加進口。

不少專家認(rèn)為，民營油企對于市場的靈敏度更高，資源配置也更加靈活，打破石油壟斷，引入競爭，才能從根本上解決問題。

來源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊