“分收入層CPI”漸近

“低收入群體基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)”的建立，有助于扭轉(zhuǎn)CPI指數(shù)的失真，為宏觀決策提供更準(zhǔn)確的信息

長(zhǎng)期以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)被認(rèn)為因?yàn)闄?quán)重設(shè)置不當(dāng)，不能反映總體情況，存在被低估的可能。而其中，低收入群體的實(shí)際購(gòu)買消費(fèi)商品和服務(wù)價(jià)格水平的變動(dòng)數(shù)值，更被學(xué)界認(rèn)為低估很多。

情況正在發(fā)生改變。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者近日從接近國(guó)家發(fā)改委的人士處得到消息，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在加快推進(jìn)發(fā)布全國(guó)性的“低收入群體基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)”，以作為現(xiàn)行CPI的重要補(bǔ)充。

中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)王永治認(rèn)為，不同收入群體，對(duì)物價(jià)變化的感受會(huì)明顯不同。

中等收入以上的人群，在家庭支出方面，更多傾向于耐用消費(fèi)品、娛樂(lè)教育文化、交通和通訊等方面的支出，食品方面的支出則占比較小。而對(duì)于低收入人群來(lái)說(shuō)，家庭收入大多會(huì)用于生活必需品的支出，如食品、藥品，以及水、電、氣等資源性產(chǎn)品。

所以，物價(jià)的上漲，特別是食品類等基本生活用品價(jià)格的上漲，對(duì)低收入階層的生活質(zhì)量影響就會(huì)較大。而“低收入群體基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)”的建立，無(wú)疑將會(huì)很大程度上將這種影響更為真實(shí)地反映出來(lái)。

以此為參照，國(guó)家發(fā)改委正在醞釀建立全國(guó)范圍的社會(huì)保障和救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

重估“CPI”？

“低收入群體基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)”從2007年開(kāi)始編制，已經(jīng)統(tǒng)計(jì)了三年，遍布全國(guó)90個(gè)城市。目前還處于內(nèi)部運(yùn)行階段，沒(méi)有對(duì)外發(fā)布。國(guó)家發(fā)改委擬與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)合作，推動(dòng)建立不同收入人群生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

國(guó)家發(fā)改委從2004年就開(kāi)始推動(dòng)建立不同收入群體的生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)：將收入最高的10%，中間的80%和最低的10%分三個(gè)檔次，分別建立基本生活費(fèi)用指數(shù)，主要統(tǒng)計(jì)衣食住行四部分。根據(jù)發(fā)改委內(nèi)部人士計(jì)算，這個(gè)指數(shù)可能比現(xiàn)行的CPI指數(shù)要高出一倍、甚至兩倍。

在90個(gè)正在編制上述指數(shù)的城市中，北京的工作成果率先被公布。據(jù)悉，北京市統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)建立分收入層的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，今后，統(tǒng)計(jì)部門擬在定期公布綜合CPI數(shù)據(jù)時(shí)，逐步增加低收入階層的CPI。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)12萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)支出的抽樣調(diào)查資料，統(tǒng)一確定商品和服務(wù)項(xiàng)目的類別，設(shè)置食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信、娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)、居住等八大類262個(gè)基本分類，涵蓋了城鄉(xiāng)居民的全部消費(fèi)內(nèi)容。

但對(duì)于不同收入群體，這樣的設(shè)置顯然并不科學(xué)。“對(duì)于低收入群眾來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在CPI指數(shù)中食品占的比重是不夠的。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍在最近一次內(nèi)部會(huì)議上說(shuō)。目前CPI中食品占的比重大概是32.8%，但是，2009年居民食品支出占全部消費(fèi)支出的比重，城市是36.5%，農(nóng)村是41%。“CPI中食品的權(quán)重占到38%是合適的，現(xiàn)在是偏低的。”

10月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)透露，今年全國(guó)正在進(jìn)行居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)的基期輪換工作，明年起我國(guó)將采用新的CPI權(quán)重。基期調(diào)整后的CPI籃子中，居住類的權(quán)重將從目前14.69%的比例上提高，而食品類則從現(xiàn)在的32%下降。

問(wèn)題由此引發(fā)。高、中、低收入階層都采取同樣的權(quán)重，而且是較低的權(quán)重，不能反映實(shí)際的物價(jià)上漲情況。這樣的背景下，出臺(tái)“分收入層CPI”變得更為必要。

實(shí)際上，其他一些國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，正是以區(qū)分不同目標(biāo)人群的辦法，來(lái)報(bào)告多種形式的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)。例如，美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局除了報(bào)告總體的CPI指數(shù)，還報(bào)告工薪階層的CPI指數(shù)(CPI-W)。香港則根據(jù)收入低、中、高層次，在綜合物價(jià)指數(shù)外，分別公布甲、乙、丙三類分類別的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

同為發(fā)展中國(guó)家的印度，其CPI統(tǒng)計(jì)形式根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)群體分為四個(gè)類別：城市非制造業(yè)工人消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、農(nóng)業(yè)工人消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力消費(fèi)物價(jià)指數(shù)及制造業(yè)工人消費(fèi)物價(jià)指數(shù)。而且，四個(gè)類別消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)所使用的商品籃子權(quán)重，有著非常顯著的差異。

北京的“低收入階層CPI數(shù)據(jù)”在測(cè)算時(shí)依舊保留八個(gè)大類，但是每個(gè)基本分類選擇的代表規(guī)格將會(huì)有所不同。以“衣著”類為例，在編制“低收入CPI”時(shí)選擇的品牌將不會(huì)是名牌產(chǎn)品，采價(jià)地點(diǎn)也會(huì)較少選擇大型商場(chǎng)和大型超市。

而北京的做法也正符合了國(guó)家發(fā)改委的改革思路：將統(tǒng)計(jì)部門所進(jìn)行的5000個(gè)居民調(diào)查戶按收入分成三個(gè)檔次，10%為高收入階層，10%為低收入階層，其他80%為中等收入階層。

按此測(cè)算，北京市以往兩個(gè)月份的“分收入層統(tǒng)計(jì)CPI”指標(biāo)數(shù)值為：2010年8月份，北京市CPI同比上漲了2.8%，低收入層CPI則上漲了4.2%。2007年7月份，北京市CPI同比上漲2.1%，但是低收入層CPI上漲了6.3%。

2010年11月，北京市統(tǒng)計(jì)部門將月度低收入層的CPI數(shù)據(jù)添加到綜合CPI指數(shù)后面，首次正式公布在本月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)報(bào)告中。