昨天上午，中國疾控中心等部門聯(lián)合發(fā)布名為《控?zé)熍c中國未來》的評(píng)估報(bào)告，稱履約五年來，中國控?zé)熜Ч⑷酰鼰熉示痈卟幌拢覂?nèi)公共場(chǎng)所禁煙仍遙不可及。目前，全國仍有3億以上煙民，遭受二手煙危害的人群更是高達(dá)7.38億。

2003年，中國政府簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，成為全球第77個(gè)簽約國。2006年1月9日，公約在我國正式生效。按照約定，五年后，也就是今年的1月9日，我國室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)完全無煙。

按照《煙草控制框架公約》中提出的5個(gè)控?zé)熽P(guān)鍵政策和10項(xiàng)煙草控制指標(biāo)，專家評(píng)估，中國控?zé)熉募s的績效綜合得分，僅為37.3分。

來自多方面調(diào)查得出的評(píng)估數(shù)據(jù)顯示：在履約五年后，中國多城市室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所內(nèi)，過去30天有人吸煙的比例分別達(dá)到63.3%和72.7%；六成受訪煙民認(rèn)為現(xiàn)有煙草包裝上“吸煙有害健康”的小字，很難讓自己有戒煙念頭；1.5億吸煙者購買5元一盒或更低價(jià)位的卷煙，煙草稅提高卻未提煙價(jià)，煙草消費(fèi)難以遏制。

評(píng)估報(bào)告主編之一、中國疾控中心副主任楊功煥介紹，2005年，中國人群歸因于吸煙、煙草使用的死亡已經(jīng)達(dá)到120萬人，據(jù)估計(jì)，2030年煙草歸因死亡人數(shù)估計(jì)占40歲以上人口死亡人數(shù)的四分之一，超過300萬人。

■ 專家建言

“中國卷煙調(diào)價(jià)空間很大”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，煙草行業(yè)是利稅大戶，控?zé)煵焕趪液偷胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展。評(píng)估報(bào)告主編、中國疾控中心副主任、控?zé)熮k主任楊功煥認(rèn)為，吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用和吸煙導(dǎo)致的生產(chǎn)力損失正在逐年增加，而且增加幅度持續(xù)擴(kuò)大。綜合效益分析表明，煙草行業(yè)帶來的凈效益已是負(fù)值。

此外，人群對(duì)煙草需求的變化需要一個(gè)較長期限。根據(jù)測(cè)算，未來30年，中國吸煙人數(shù)將維持相當(dāng)規(guī)模。這意味著煙草行業(yè)有充分時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)和多元化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)從“健康危害型”產(chǎn)業(yè)向“健康友好型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

對(duì)于煙草稅，楊功煥認(rèn)為，控?zé)煹囊粋€(gè)重要途徑是利用經(jīng)濟(jì)手段，抑制煙草消費(fèi)需求。世界其他國家的控?zé)煂?shí)踐表明，提高煙草稅，卷煙價(jià)格上漲，可有效降低煙草消費(fèi)量。

他介紹說，中國煙草的稅價(jià)之間沒有明顯關(guān)聯(lián)，存在加稅不加價(jià)的現(xiàn)象。卷煙零售價(jià)幾乎沒有變化，也就無從影響吸煙者的吸煙行為。與此同時(shí)，調(diào)查顯示，我國50%的吸煙者購買5元/盒或者更低價(jià)位的卷煙，每百盒卷煙的花費(fèi)僅占2009年人均GDP的2%。這說明中國大多數(shù)吸煙者的卷煙花費(fèi)還處于很低水平，卷煙調(diào)價(jià)空間很大。因此，需要建立“價(jià)稅聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，切實(shí)抑制私人煙草消費(fèi)需求的同時(shí)，增加稅收。

“控?zé)煈?yīng)納入十二五規(guī)劃”

針對(duì)履約無力現(xiàn)狀，控?zé)熢u(píng)估報(bào)告的另一位主編、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼昨日向政府建言：“應(yīng)將全面控?zé)熌繕?biāo)正式納入國家‘十二五’規(guī)劃綱要。”

胡鞍鋼已多次在公眾場(chǎng)合上提出上述建議，他認(rèn)為，煙草經(jīng)濟(jì)屬于典型的健康危害型經(jīng)濟(jì)，而從健康危害型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向健康友好型經(jīng)濟(jì)，符合未來五年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的“主線”。

“十一五規(guī)劃中明確提出了‘加強(qiáng)公共安全建設(shè)’，對(duì)降低安全生產(chǎn)事故的作用立竿見影。”楊功煥提出，如果“十二五”規(guī)劃中能提出全面控?zé)煹哪繕?biāo)，也將起到非常積極的作用。而且，“全面控?zé)煛⒈Ｕ先嗣窠】担堑湫偷幕竟卜?wù)，需要政府有效及時(shí)提供。”