（二）事故原因。

事故的直接原因是：該礦20101回風巷掘進工作面附近小煤窯老空區積水情況未探明，且在發現透水征兆后未及時采取撤出井下作業人員等果斷措施，掘進作業導致老空區積水透出，造成+583.168m標高以下巷道被淹和人員傷亡。

事故的間接原因是：地質勘探程度不夠，水文地質條件不清，未查明老窯采空區位置和范圍、積水情況；水患排查治理不力，發現透水征兆后未采取有效措施；施工組織不合理，趕工期、搶進度；未對職工進行全員安全培訓，部分新到礦職工未經培訓就安排上崗作業，部分特殊工種人員無證上崗。

（三）對事故有關責任人依法依紀進行了嚴肅處理。

按照有關規定，對39名事故責任人進行了處理。其中，9名涉嫌犯罪的事故責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，30名企業人員和黨政機關工作人員受到黨紀、政紀處分(詳見附件2)。同時，責成山西省人民政府向國務院作出深刻書面檢查，中煤能源集團向國務院國資委作出深刻書面檢查。由山西煤礦安全監察局依法對華晉焦煤公司處以225萬元罰款，對中煤一建公司處以210萬元罰款。

三、深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作

這2起煤礦特別重大生產安全事故都發生在基建礦井，都是透水事故，損失慘重，教訓深刻，影響惡劣，充分暴露出事故單位在安全生產工作中存在的嚴重問題，反映出安全生產方針、政策措施在一些地方和企業沒有得到真正落實。各地區、各部門、各單位要深刻吸取這2起事故教訓，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，切實改進和加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，努力促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉。

(一)嚴格落實企業安全生產主體責任。要認真貫徹落實張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上的重要講話精神和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）要求，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動。特別是要認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于做好2011年元旦、春節期間有關工作的通知》和《國務院安委會辦公室關于切實做好2011年元旦春節期間安全生產工作的通知》（安委辦明電〔2010〕106號）的要求，切實抓好年初歲末的安全生產工作，為今年的安全生產工作開好局、起好步打好基礎。

（二）全面加強建設項目管理。按照國家發展改革委、國家安全監管總局等四部門《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源〔2010〕709號）要求，地方人民政府要對本地區煤礦建設安全工作負總責；項目建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，全面負起安全管理職責，嚴禁壓縮工期和超能力、超定員、超強度組織施工；項目施工單位要對煤礦建設施工負建設安全主體責任，并嚴格施工現場安全管理，嚴禁轉包工程和掛靠施工資質；項目監理單位要對煤礦安全施工承擔監理責任，要強化責任意識，嚴格審查安全技術措施，對存在重大隱患的，要立即督促進行整改；項目設計單位要對其設計負責。

（三）切實加強防治水工作。煤礦企業和煤礦建設施工單位要認真貫徹《煤礦防治水規定》，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。建立健全水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術管理制度，不斷促進礦井防治水工作制度化、規范化。存在水患的煤礦企業，要采用適合本礦井的物探、鉆探等先進適用技術，查明礦區水文地質情況，特別是本礦區范圍內及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，準確掌握礦井水患情況。采掘工作面物探不能代替鉆探，必須進行打鉆探放水。探放水要制定專門措施，由專業人員使用專用探放水鉆機進行施工，保證探放水鉆孔布孔科學合理并保證一定的超前距離，探放水鉆孔必須打穿老空水體；探放水時，要撤出探放水點位置以下受水害威脅區域的所有人員，發現有透水預兆時，必須立即撤出受威脅區域的所有人員。要采取有效措施治理隱患，水患消除后方可繼續施工作業。

（四）全面提升煤礦安全保障能力。煤礦企業要進一步明確安全避險“六大系統”建設完善的目標、任務、措施及進度安排。要建立投入保障制度，加大安全投入，從人、財、物等各方面保證建設進度，強力推進安全避險“六大系統”的建設完善工作。要根據礦井主要水害類型和可能發生的水害事故，制定水害應急救援預案和現場處置方案，儲備足夠的搶險排水設備和材料；處置方案應包括發生水害事故時人員安全撤離的具體措施，每年應對應急預案進行修訂完善并進行1次救災演練。

來源：安全監管總局網站 編輯：馬原