［鏡頭］ 68歲的黃耀軍是廣東省增城市小樓鎮江坳村的低保戶，鎮上安排他在當地一家旅游公司看大門，月收入800多元，加上政府每月給他發放的低保400多元，日子還算過得去。最讓黃大爺開心的是小女兒考上了城里的重點高中，不但不用交學費，就連校服費、住宿費和生活費也通過政府補貼和社會助學全部解決了。

在增城，城鄉孩子從小學到高中學雜費全免，城里重點高中就讀的農家子弟占到85%；與城區公交線路相連接的客運班車開到中心村；城鄉生活污水和垃圾處理實現了一體化；進城打工的農民，也可以像城里人一樣申請經濟適用房和廉租房……

“十二五”規劃綱要提出，堅持民生優先，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。規劃綱要首次明確了今后五年基本公共服務的范圍和重點，列出了公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎設施、環境保護等九大項。

這些內容，涉及人們生活、學習、工作的方方面面，與百姓切身利益息息相關。重點提升這些領域的公共服務水平，充分體現了“民生優先”，是讓百姓共享改革發展成果的關鍵之舉。

提高保障水平，城鄉困難群體都可享有最低生活保障

“老有所養、病有所醫、住有所居”，是百姓最強烈的期盼；加大社會保障力度，正是“十二五”時期改善民生的重中之重。

規劃綱要提出，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。城鎮職工和居民享有基本養老保險，農村居民享有新型農村社會養老保險；城鎮職工和居民享有基本醫療保險，農村居民享有新型農村合作醫療。城鄉困難群體都可享有最低生活保障。

提高住房保障水平，也作為單獨的一章內容寫進了“十二五”規劃綱要。綱要指出，堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。其中，健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控是提高住房保障水平的重要舉措。

年初以來，政府加大民生保障力度，舉措頻出，給了百姓一顆“定心丸”。在養老保障方面，新型農村社會養老保險試點繼續擴大，全國40%的縣將納入試點范圍；企業退休人員養老金在六連增的基礎上，月人均基本養老金水平今年再增加140元。在醫療保障方面，“新農合”和城鎮居民基本醫療保險，財政補助標準由人均120元提高到200元，90%以上的城鄉居民都將享有基本醫療保障。在住房保障方面，大幅度增加財政資金投入，加力建設保障性安居工程。今年全國開工建設保障性住房將達1000萬套，比2010年增加了近1倍。

實施個人所得稅改革，中低收入者稅收負擔將明顯減輕

社會財富的“蛋糕”怎么分，一直是近年來社會關注的焦點。如何提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢？“十二五”規劃綱要專門拿出一章的篇幅，就合理調整收入分配關系作出具體要求。

規劃綱要要求，按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。逐步提高最低工資標準，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。

健全工資支付保障機制，企業拖欠、克扣勞動者工資的現象就會減少，勞動者的正常收入就有了保障；形成合理的工資決定機制和增長機制，逐步提高最低工資標準，意味著勞動者“漲工資”有了制度保障，實現工資增長與經濟增長同步。規劃綱要明確提出，“十二五”時期城鎮居民可支配收入增長大于7%，不低于GDP的增長。

盡快扭轉收入差距擴大趨勢，不僅要提高勞動報酬在初次分配中比重，還需要加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，在再分配環節更加注重公平，向中低收入者傾斜。比如，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入等。

今年是“十二五”開局之年，個人所得稅改革作為政府為百姓辦的一大實事，備受社會矚目。通過合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，個人所得稅對高收入者的稅收調節力度將進一步加大，中低收入者稅收負擔明顯減輕，將給廣大工薪階層帶來更多的實惠。

來源：人民網-《人民日報》  編輯：段若蘭