四、深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范重特大火災(zāi)事故的發(fā)生

這起特別重大火災(zāi)事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失，后果嚴(yán)重，造成了很大的社會(huì)負(fù)面影響，教訓(xùn)十分深刻。為了防止類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

（一）進(jìn)一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理力度。建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理及監(jiān)督部門要全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，所有改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施的大修、中修、維護(hù)工程以及既有建筑的修繕工程，必須嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，完善建設(shè)管理流程。工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工許可、施工組織、竣工驗(yàn)收等程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批和未批先建的行為。堅(jiān)決查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，深挖細(xì)查事故背后的腐敗問題，采取有力措施，維護(hù)市場(chǎng)公平競爭。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制。建設(shè)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)消防安全主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度，特別要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)火作業(yè)的審批和監(jiān)管，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的抽樣復(fù)驗(yàn)程序，制定切實(shí)可行的初期火災(zāi)撲救及人員疏散預(yù)案，定期組織消防演練，保障施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全。施工單位要在施工組織設(shè)計(jì)中編制消防安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，并由專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工現(xiàn)場(chǎng)配備必要的消防設(shè)施和滅火器材，電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理。各級(jí)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促工程建設(shè)各方嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，嚴(yán)厲查處將工程肢解發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包以及降低施工質(zhì)量和安全要求的行為，要將消防安全列入施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促企業(yè)做好防火工作。各級(jí)公安部門消防機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，將施工期間有人員居住、經(jīng)營或辦公的建筑改、擴(kuò)建工程，特別是規(guī)模較大、易發(fā)生人員群死群傷的建筑工程，納入重點(diǎn)消防監(jiān)管的范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于消防安全責(zé)任制不落實(shí)、不滿足消防安全條件的要依法督促整改。

（四）進(jìn)一步完善建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施。各相關(guān)部門要進(jìn)一步研究完善有關(guān)建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不同材料構(gòu)成的節(jié)能保溫系統(tǒng)的應(yīng)用范圍以及采用可燃材料構(gòu)成的節(jié)能保溫系統(tǒng)的防火構(gòu)造措施，以從根本上解決建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)的防火安全問題。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能保溫系統(tǒng)改、擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的要求，進(jìn)行節(jié)能保溫系統(tǒng)改、擴(kuò)建工程時(shí)原建筑原則上應(yīng)當(dāng)停止使用，確實(shí)無法停止使用的，應(yīng)采取分段搭建腳手架、嚴(yán)格控制保溫材料在外墻上的暴露時(shí)間和范圍等有效安全措施，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)各環(huán)節(jié)的消防安全要求作出具體規(guī)定。

（五）進(jìn)一步深入開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)。各相關(guān)部門要重點(diǎn)從檢查和消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和組織疏散逃生等方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急預(yù)案的演練。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳普及安全用火、用電和逃生自救常識(shí)，不斷提高社會(huì)公眾的消防安全意識(shí)和技能。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。各地要進(jìn)一步加大對(duì)消防裝備建設(shè)的投入，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，增置撲救高層建筑外部火災(zāi)的裝備，增強(qiáng)城市高層建筑及超高層建筑的撲救和應(yīng)急救援能力，以適應(yīng)城市建筑發(fā)展趨勢(shì)的需求。

附件：上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一一年六月二十日