制圖：蔡華偉

核心閱讀

“三公經費”，是指用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。按照國務院要求，今年６月全國人大常委會審查批準２０１０年中央決算后，９８個中央部門要公開部門決算。中央各部門要公開本部門“三公經費”的２０１０年決算數和２０１１年預算數。

截至１３日，國家文物局、中國工程院、中國科學院、教育部、審計署、文化部、民政部、新聞出版總署等少數部門已經公開“三公經費”。多數中央部門的賬單為何遲遲不見公布？記者兩天來進行了追蹤采訪。

繼國家文物局、中國工程院、審計署等部委公布“三公經費”賬單后，這兩天又有文化部、民政部、新聞出版總署等部委跟進。

其他尚未公布“三公經費”的中央部門進展如何？記者追蹤采訪多個部門，發現各部門對于何時公布的答復各不相同。

全國婦聯是給記者回復時唯一提供“三公經費”賬單的單位。《全國婦聯“三公經費”財政撥款情況的說明》顯示，２０１０年全國婦聯“三公經費”預算和決算均為５１９．７６萬元。今年全國婦聯“三公經費”財政撥款預算５１５．８２萬元，其中出國（境）費２９２．８４萬元，車輛購置及運行費１９２．９８萬元（較去年壓縮２％），公務接待費３０萬元（“零增長”）。

而其他一些部門的答復大多是“模糊”表態，公布時間尚未明確。

國土資源部新聞宣傳處負責人表示，國土資源部肯定會公布“三公經費”，具體時間沒有確定，但可以肯定，絕不會是中央部委中最后一個；交通運輸部新聞處負責人答復，財務司正在準備，最終會公布這個數據，具體時間只能說是近期。

有些部門要求記者發采訪函，報送有關領導或司局辦理后答復。１２日下午，記者向商務部新聞處、衛生部新聞辦發出采訪函，對方確認收到。但截至記者發稿時，未收到兩部委回復。

“財政部已公布中央本級‘三公經費’總數，說明中央各部門‘三公經費’數據已經確定。”中南財經政法大學財稅學院院長陳志勇教授指出，目前已公布“三公經費”的部門僅占１０％，公開步伐有待加快。

“公開‘三公經費’是大勢所趨，既有中央政府的匯總數據，又有個別中央部門的率先示范，更有社會公眾的期待目光，有關部門越早公開越主動。”湖北省統計局副局長葉青認為，政府財政支出的公開透明，不可能繞過公眾目光。

“因公出國”花費，總數６１７萬元，６９個組團３６８人次。

“公車”經費，車輛購置支出１１５萬元，新購轎車２輛（每輛２５萬元）、小型客車１輛（每輛２７萬元）、越野車１輛（每輛３８萬元）；實有公車２０６輛，平均每輛車運行維護費５．４１萬元。

“公務接待”經費，涉外接待支出１４０萬元，接待國外來訪２４個團組１３９人次……

與此前公布的中央有關部門數據相比，審計署此次披露的“三公”數據，讓“公開”二字顯得更有價值。

一直關注預算公開的北京憶通律師事務所律師李勁松認為，審計署公布的“三公經費”賬單堪稱一個樣本。從出國費接待費精確到“人次”、公車經費精確到具體“車輛”，一定程度上執行了國務院“細化公開內容”、“公開得更詳細”的要求，加上說明，納稅人可以看懂這個賬單。

與審計署相比，目前已經公布的一些部門的“三公經費”數字，很難讓公眾判斷出這些消費是否合規合理，支出項目也沒有解釋說明。

陳志勇教授查看了多個部門公布的“三公經費”賬單，有的部門即使公布了財政撥款支出預算表，但在科目名稱中也找不到公務接待等三項經費，因此無法看出“三公經費”數據是怎么算出來的。

預算賬單如何才能讓人看得懂？云南省財政廳廳長陳秋生認為，“三公經費”公開的關鍵，是所公布的科目要細化。我國預算科目設“類、款、項、目”四個級別，此前公布的預算報告多數公布到“類”和“款”，具體的各種行政開支從中看不出來，應當公開到“項”甚至“目”，并做出相應的解釋說明，讓公眾一目了然。

從已公開賬單的部門來看，記者注意到，針對公眾關注的一些數據變化，中科院、國家文物局、教育部等對“三公經費”的增減情況給予了回應。公眾關注和部門回應形成互動，監督的力量正在體現。

“‘三公經費’公開，就是要讓公眾知道政府把錢花在了什么地方，并監督政府花錢是否合理。”葉青認為，也許有些公眾對部門回應的內容仍不夠理解，但至少我們看到，尊重民意、及時回應輿論關切，正在成為這些部門的共識和行動。

“公眾為何如此關注‘三公經費’？因為花的是納稅人的錢，而此前這是筆‘糊涂賬’，一些地方不斷曝出公款吃喝、公車私用、公款旅游亂象，居高不下的行政成本廣受詬病。”李勁松認為，“三公經費”曬賬單就是要曬掉其中的水分，通過公眾、網絡的監督，確保實現壓縮“三公經費”、打造“廉潔政府”的目標。

一些專家表示，對公眾而言，希望看到更多部委公布翔實的“三公經費”賬單，而不要籠統地公布幾個數字了事。此外，“三公經費”還應進一步擴大公開范圍，將事業單位、國有企業都納入其中，地方政府也應加快公開步伐。對拒不公開“三公經費”的地方和部門，應實行問責。

來源：人民網-《人民日報》  編輯：段若蘭