城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點7月啟動。根據(jù)國務院印發(fā)的《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，將不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的16周歲以上城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，納入了社會養(yǎng)老保險范圍，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。

試點的開展，對我國人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展將有什么樣的影響？這項試點有什么政策要求？記者采訪了人力資源和社會保障部有關負責同志。

居民自愿選擇，個人繳費，政府補貼

人社部有關負責人表示，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，實現(xiàn)了我國基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，標志著我國社會養(yǎng)老保險制度體系的初步形成。對于實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險具有重要意義。

我國養(yǎng)老保險體系將形成職工和居民兩個適應不同群體、但相互銜接的制度平臺，其中，職工基本養(yǎng)老保險制度是依法強制實施，由用人單位繳費，繳費多，待遇相應高；而居民(包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村)的社會養(yǎng)老保險制度實行自愿原則，個人(家庭)繳費，繳費較少，有政府補貼，待遇水平相對較低，是保基本、托底的制度。對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員來說，可根據(jù)經(jīng)濟承受能力選擇參加相應的養(yǎng)老保險制度，但是政府鼓勵他們優(yōu)先參加職工基本養(yǎng)老保險，不具備參加職工基本養(yǎng)老保險條件的，可自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點在基本模式上與職工基本養(yǎng)老保險制度、新農(nóng)保基本一致，將社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關系的轉移銜接，將來還可以整合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度；建立養(yǎng)老保險個人賬戶，體現(xiàn)多繳多得，長繳多得，有利于調動居民參保積極性。

個人繳費標準從100元至1000元分10檔

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

個人繳費的最低標準為每年每人100元，讓收入較低的居民也能參保。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。考慮到城鎮(zhèn)居民收入水平和繳費能力普遍高于農(nóng)村居民，有多繳多得的需求，因此規(guī)定繳費標準從100元至1000元10檔，比新農(nóng)保多5檔。統(tǒng)一合并實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，可以不分城鄉(xiāng)，由參保人在多檔中選擇，“彈性”更強，有利于適應不同收入水平群體的需求。地方還可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。

地方政府對城鎮(zhèn)居民參保繳費補貼的標準每人每年不低于30元(補入口)；與新農(nóng)保制度相比，城鎮(zhèn)居民沒有集體經(jīng)濟組織，因此不存在“集體補助”的籌資渠道，但是《指導意見》中保留了“鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織、個人為參保人繳費提供資助”的規(guī)定，作為國家提倡的輔助渠道。

城鎮(zhèn)居民的個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶實行實賬管理。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領取年齡無論男女都是60周歲。養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。目前中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139(與職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

各地可根據(jù)實際，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的原則，確定本地適當?shù)幕A養(yǎng)老金標準。建立激勵機制，長繳多得，多繳多得，引導城鎮(zhèn)居民積極參保。

個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。財政部、人力資源和社會保障部已經(jīng)印發(fā)了新農(nóng)保基金的財務管理暫行辦法和會計核算暫行辦法，實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的地區(qū)，可參照執(zhí)行。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣為單位管理，有條件的地方也可直接實行省級管理，隨著試點擴大和推開，要盡快提高管理層次。

來源：人民日報    編輯：許銀娟