主持決策權、應急處置權流程圖

開篇語

五年一次的黨代會召開備受關注。昨天，中共北京市西城區第十一次代表大會召開，其他區縣也將陸續召開黨代會。黨代會除了審議通過區縣委工作報告和區縣紀委工作報告，規劃未來五年區域經濟社會發展建設的思路和工作目標之外，還有一個重要任務就是由黨代表選舉出新一屆的區委領導班子。

北京又一個“黃金五年”開局，各區縣將有哪些行動，對百姓意味著什么，如何落到實處？圍繞著這些熱點話題，本報今起推出系列報道。

領導干部有哪些權力、怎么用手中的權力，老百姓如何監管？

貫徹執行權、主持決策權、審核把關權、督促檢查權、應急處置權、干部醞釀組織權……

在昨天召開的黨代會上，西城區給出了答案，公開了164張區委各級領導權力運行圖，這是北京首次公布區級領導干部“權力清單”。

西城區紀委相關負責人透露，為推動中紀委在西城區率先試點的區委權力公開工作，區委書記等領導干部的權力被一一列出清單予以公開。清單將在行政大廳等地公布，未來還將在網上公布。

該負責人表示，領導行使權力的具體流程也同時公開，今后領導必須按流程使用手中的權力。

領導有哪些權力

區委書記審核把關

“這是黨政部門首次明確說領導有哪些權力，以前多是只談職責不說權力?！蔽鞒菂^紀委相關負責人表示，公開說出權力本身就是一種進步。

區縣一級黨委手中究竟有多少權、多大權，長期以來并未形成一個清晰的“清單”。該負責人介紹，為推動試點工作，西城區第一項工作就是編制了這樣一份“權力清單”。其中包括12名區委常委會成員的109項職權，以及全區15個區委組成部門和74個單位的黨委領導班子的權力全部被一一列出。

“白紙黑字都寫得清清楚楚?！蹦阌惺裁礄嗔?，紙上都寫明白了。這些內容全部通過網絡、閉路電視、電子屏、文件、公示欄進行公開。該負責人舉例，權力清單上寫明，西城區區委書記有7大項權力。分別是貫徹執行權、主持決策權、審核把關權、督促檢查權、應急處置權、干部醞釀組織權、區委工作領導權。

該負責人說，其中干部醞釀組織權是什么內容？清單上寫明，區委書記決定組織會議醞釀干部安排。說白了就是干部任免最終由書記“拍板”。而區長、區委副書記的6項權力則不包括干部醞釀組織權，而是干部醞釀參與或建議權。

給區委職權分門別類的同時，西城區委還特別注意劃分了其與區人大、區政府、區政協之間的權力界限，從根本上厘清了區四套班子之間的權力內涵和聯系。以前不是區委干的事，好多也是由區委來干，有了權力清單，該人大干的事就由人大干，該政府干的就由政府干，相當于給區委“松綁了”。通過清單有效地防止超越職權、職權交叉、黨政不分、權責不清、權力過于集中等問題。

此外，權力清單注明，區黨代會有3項決策權、區委全委會有8項權力、區委常委會有36項權力。同樣，15個區委組成部門和74個黨委領導班子的2000多項職權全部被羅列了出來。