戶籍改革的最終目標,是徹底消除戶籍管理的城鄉二元結構,徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權利不平等,讓戶籍回歸管理人口信息的本來面目。而實現這個目標,必須以公共服務和社會保障的均等化為前提,必須先在這方面做足功課

成都市政府新聞辦公室16日宣布,成都將徹底破除城鄉“二元”結構,消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權利不平等,計劃到2012年實現全域成都城鄉統一戶籍。其中,“城鄉自由遷徙”“統一的戶籍管理制度”“統一的住房保障制度”等突破成為此次戶籍制度改革的關鍵。(本報今日1版)

目前為止,這是最徹底的戶籍改革方案。改革的愿景,是徹底消除戶籍管理的城鄉二元結構,徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權利不平等,戶籍將回歸管理人口信息的本來面目。農民兩個字,也將褪去長期固有的身份和階層色彩,變成一種單純的職業。

這種改革思路,有別于之前一些地方戶籍改革的過渡性和功利性目標,最終回歸人的尊嚴和基本權利的平等。其最大的亮點在于,實現城鄉統一公共服務和社會保障,不以農民放棄農村宅基地使用權、土地承保經營權等原有利益為代價,農民進城落戶,幾乎不附帶任何條件。

對照其他一些地區,仍在固守僵化的戶籍制度,甚至同一城市的不同人群之間,制造新的二元區隔。個別戶籍政策有所松動的城市,都附帶比較嚴格的條件。即使被認為最可行的“積分落戶”政策,也需要達到一定條件,客觀上仍是城市按照需要對人口流入進行的選擇和過濾,稱不上平等和自由的遷徙,最多只能算戶籍改革的過渡方案。

還有一些地方,把基本權利當成工具,轉戶籍變成了招商引資和吸引人才的籌碼；或者惦記著農民的土地和宅基地,需要農民在保住土地權益和獲得城市戶口之間,作出“艱難的決定”。雖然“以土地換戶籍”原則上以自愿為主,但實際操作中,往往容易變成了強迫。一些地方還常常以撤村并居、土地整治為名搞“先斬后奏”,農民在失去土地之后,被迫“城市化”。

無論是把戶籍當做篩選人員的門檻,還是惦記農民的土地,都不是以人的尊嚴、權利平等和科學發展為目標,某種程度上還強化了戶籍制造的不平等。本就是人的基本的權利,還需要部分人犧牲土地權益來交換,也難言公平。

當然,城鄉自由遷徙,必須以公共服務和社會保障的均等化為前提,否則可能引發人口盲目流動,影響社會穩定。尤其是一些大城市,因為擔心大量人口流入分享當地優質資源,或者加劇城市管理難度,也會本能地抵制和設限；在一些已經放開流動人口戶籍的二三線城市,因為公共服務跟不上,落戶農民缺乏基本保障和謀生手段,又出現了回縮的現象。

事實上,成都作為統籌城鄉綜合配套改革的試驗區,近幾年一直在做打基礎的工作。在教育、醫療、住房保障等方面,逐步推進城鄉一體化,并基本實現了城鄉居民基本公共服務和福利待遇的均衡。因此,決定徹底破除城鄉二元結構,才變得水到渠成。

國務院選定成都作為試驗區,是因為其自然條件和發展水平具有普遍代表性,能為其他地區提供借鑒。希望成都的改革實踐能早日取得成功,并在總結經驗的基礎上,上升為更高層次的制度成果,在更大的范圍內推廣。

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來源：新華每日電訊 編輯：鄧京荊 于姝楠