“十二五”中國城市發(fā)展十大新趨勢

趨勢一：城市發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，包容性增長成為發(fā)展的核心理念。

走內(nèi)涵式發(fā)展之路就是要秉持“包容性增長”理念，把優(yōu)化城市功能、保障和改善民生、構(gòu)建社會公平保障體系作為城市內(nèi)涵式發(fā)展的根本動力、核心目標和重要保障。

趨勢二：“調(diào)結(jié)構(gòu)”是城市“十二五”的主攻方向，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要突破口。

節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。關(guān)鍵是要掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，重點是率先搶占市場先機，核心是形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

趨勢三：“轉(zhuǎn)方式”是城市“十二五”的發(fā)展主線，完善城市綜合創(chuàng)新體系是“轉(zhuǎn)方式”的重要支撐。

通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，整合開放共享的科技、知識、人力、文化等要素，推動城市發(fā)展、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

趨勢四：“擴內(nèi)需”是城市“十二五”的基本方針，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平是擴內(nèi)需的根本要求。

“十二五”擴大國內(nèi)消費需求，關(guān)鍵是提升城鄉(xiāng)居民的消費能力。一方面，著力培育中產(chǎn)階級人群，著力提高城市低收入群體和農(nóng)民的收入水平，為促進社會穩(wěn)定和啟動內(nèi)需奠定基礎(chǔ)。另一方面，更加注重公共服務(wù)投入、社會保障體系建設(shè)、民生福祉的系統(tǒng)改善，使城鄉(xiāng)居民“敢于消費”。

趨勢五：城鎮(zhèn)化成為推動經(jīng)濟增長的持續(xù)動力，破除城鄉(xiāng)“二元”分治的體制障礙是積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

要處理好五大關(guān)系：公平和效率的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系、短期效益與長效發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的關(guān)系；實現(xiàn)“六個一體化”：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化。

趨勢六：更加注重社會公平正義成為“十二五”發(fā)展新導向，完善基本公共服務(wù)體系和構(gòu)建社會公平保障體系是重中之重。

要抓住兩大關(guān)鍵點：一是加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，建立健全基本公共服務(wù)體系。二是加快推進各項改革，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

趨勢七：文化成為城市發(fā)展的核心要素，增強軟功能、改善軟環(huán)境、提升軟實力是城市“十二五”的重要目標。

以文化為核心要素，對城市發(fā)展要素進行科學配置，對城市功能進行優(yōu)化，構(gòu)建城市發(fā)展的創(chuàng)新模式，這將成為中國城市發(fā)展的重要方向與戰(zhàn)略性新思路，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的新高度。

趨勢八：節(jié)能減排的硬約束進一步增強，綠色低碳成為引領(lǐng)中國城市“十二五”發(fā)展的全新模式。

“十二五”時期，節(jié)能減排的硬約束指標將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)能力，完善資源能源強度指標的分配。在此形勢下，構(gòu)建低碳經(jīng)濟、低碳交通、低碳環(huán)境、低碳建筑、低碳社區(qū)和低碳家庭“六位一體”的城市發(fā)展全新模式將引領(lǐng)中國城市“十二五”可持續(xù)發(fā)展。

趨勢九：城市人口將首次超過農(nóng)村人口，農(nóng)民市民化成為“十二五”城市亟待解決的難點問題。

“十二五”要著力破解當前農(nóng)民工市民化過程中形成的“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；勞力在城市、家屬在農(nóng)村；收入在城市、積累在農(nóng)村；生活在城市、根基在農(nóng)村”的“不完全城鎮(zhèn)化”的問題。

趨勢十：改革進入全面攻堅階段，行政體制改革和政治體制改革成為城市“十二五”改革的重點領(lǐng)域。

我國改革將進入全面攻堅階段，但深層次改革不到位?！笆濉睍r期，推進行政體制改革和政治體制改革，已經(jīng)不是改或不改的問題，關(guān)鍵是如何改、如何突破的問題。（作者系北京國際城市發(fā)展研究院院長、教授）