大都市區(qū)：一個新的城市化現(xiàn)象

復旦大學中外現(xiàn)代化進程研究中心中國社會主義現(xiàn)代化指標體系課題組

城市化是現(xiàn)代化的核心指標之一。但現(xiàn)代化意義的城市化究竟是什么樣的城市化，與古代城市的區(qū)別在哪里？應該說，現(xiàn)代城市，更多的是經(jīng)濟密集型的城市，或者說，是以經(jīng)濟密集為主融合了其它功能的城市，如政治、文化、旅游等，而不再是傳統(tǒng)意義的政治中心型的城市?，F(xiàn)代城市之間的聯(lián)系主要是緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，通過經(jīng)濟互補、經(jīng)濟輻射、經(jīng)濟滲透、經(jīng)濟交流、經(jīng)濟密集，形成了若干城市圈、城市群、城市帶。其中發(fā)揮主軸功能的是經(jīng)濟密集度很強、經(jīng)濟影響力較大的大城市。大城市化已成為現(xiàn)代化先行國家城市化的一種必然結(jié)果。目前，發(fā)達國家的人口普遍居住在城市里，特別是密集在大城市里，一些人口并不很多的現(xiàn)代化小國，也出現(xiàn)了人口規(guī)模超千萬以上的巨型城市，就是這種表現(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會2005年2月16日公布的報告，千萬人口以上的巨型城市，1950年只有2個，1975年為4個，2005年達到20個，其中，東京達到3530萬人。據(jù)波士頓《環(huán)球郵報》2010年的調(diào)查，2000萬以上人口的巨型城市，2005年只有1個，2010年已達4個，預計2025年將達9個。

從城市本身的發(fā)展看，由于城市功能不斷侵入鄉(xiāng)村地區(qū)，發(fā)達國家城鄉(xiāng)之間的界限漸趨模糊，過去那種城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)明顯分界的城市，已經(jīng)不適應城市化的發(fā)展趨勢，以大城市為核心的新型城鄉(xiāng)關系逐漸成為城市化的主流。學者用“大都市區(qū)”的概念來稱呼這一新的城市化現(xiàn)象。

大城市化也是人們擺脫了各種傳統(tǒng)的政治束縛、思想束縛與精神束縛，能夠自主進行理性化選擇的結(jié)果。由于大城市具有成本更低、技術更高、資金更足、人力更多、服務更好、設施更配套、交通更方便、社會更規(guī)范、法制更健全的優(yōu)勢，因此，企業(yè)家更多的是選擇把企業(yè)建在大城市，或者把總部建在大城市，而不是小城鎮(zhèn)與中小城市，這樣企業(yè)就可以贏得更多的發(fā)展機會與利潤。同時，由于個人選擇機會更多，工資更高、待遇更好、享受更多，服務更到位、生活更美好等諸多原因，個人的就業(yè)與生活更多的也是選擇大城市。因此，基于人們的理性化選擇，大城市化就不得不成為城市化的趨向與主流。

大城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的多樣性與系統(tǒng)性、產(chǎn)業(yè)鏈條的復雜性與完備性，使得大城市能夠大量吸納低端、中端、高端的各種人力資源，成為吸收農(nóng)村剩余勞動力與城市新增勞動力的主要基地。要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須推進大城市化。小城鎮(zhèn)與中小城市，要么接受大城市的輻射而納入以大城市為軸心的大城市化的城市圈與城市群之中，要么接受鄉(xiāng)村的輻射，成為與鄉(xiāng)村一體的更大規(guī)模的“城中村”，或者與鄉(xiāng)村隔離而成為封閉型的單項抽取鄉(xiāng)村資源的“圍城”。后兩種城市，本質(zhì)上與現(xiàn)代化意義的城市化是背道而馳的。

雖然現(xiàn)代化先行國家，出現(xiàn)所謂逆城市化現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象其實是大城市化的結(jié)果，不是不能選擇大城市化的原因。逆城市化所需要具備的條件，恰恰是大城市的普遍發(fā)展，是以大城市為樞紐的交通、信息、知識與服務系統(tǒng)的密集發(fā)展，這些使得鄉(xiāng)村與城市郊區(qū)仍然能夠處于大城市的輻射與影響范圍之內(nèi)，仍然能夠接受大城市先進的知識與信息、享受大城市便捷而高質(zhì)量的服務，并且能以最快捷的交通與網(wǎng)絡與大城市緊密聯(lián)系。逆城市化，不是否認大城市化，而且大城市化的延伸與提升。

為了適應大城市化的需要，城市治理理念與機制必須及時更新，否則大城市化的副作用也不可避免。國內(nèi)外大城市的確出現(xiàn)了許多問題，如拉美與印度的大城市貧民窟問題，倫敦、東京等大城市曾經(jīng)有過的嚴重污染問題，北京、上海等一些大城市的交通擁堵問題，一些大城市因為地下建筑不當引起的地面塌陷問題，還有我國大城市目前普遍存在的“兩棲人口”問題等等。因此，不可否認，大城市人口云集，流動頻繁，企業(yè)與社團聚集、資源集中耗費，污物密集排放，如果沒有良好的城市治理理念與機制，的確會產(chǎn)生諸如治安、穩(wěn)定、交通、食品、供水、供電、供氣、住房、養(yǎng)老、失業(yè)、教育、醫(yī)療、污染等一系列公共問題。但是，這些問題并非不能解決，這需要我們在進行市場管理、法律規(guī)范、制度改革、公共服務、城市規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃時，有必要全盤考慮，征詢社會意見，科學論證，從長遠出發(fā)，精心設計，逐步實施，不斷提高制度供給、城市管理與公共服務水平。

總之，沒有大城市化，就沒有現(xiàn)代化?！笆晃濉币?guī)劃（2006-2010年）明確提出：要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，而城市群則以特大城市與大城市為龍頭。這些以特大城市與大城市為龍頭的城市群主要布局在東部沿海、長江兩岸、隴海線、京廣線、京哈線等生態(tài)條件較好、交通便捷、經(jīng)濟基礎較為雄厚的地區(qū)。中共中央在“十二五”規(guī)劃建議中指出：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一規(guī)劃與目前我國人口流動的現(xiàn)實布局相符，適合中國國情與長期發(fā)展的需求，亟宜盡快實施。

來源：北京日報 編輯：鄧京荊 于姝楠