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車船稅立法對(duì)我國稅收法律體系建設(shè)意義重大
2011-03-01 17:05

車船稅是我國第一個(gè)由國務(wù)院條例上升為法律的稅種。作為加快依法治國進(jìn)程的重要一步,車船稅從“條例”上升到“法律”層次本質(zhì)上是通過立法保護(hù)民眾的權(quán)利,是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)和必然要求。

一、車船稅立法的本質(zhì)在于保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利

(一)稅收立法的本質(zhì)在于保護(hù)民眾的權(quán)利

稅收本質(zhì)上是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制的、無償?shù)膭儕Z,需要以法律形式來規(guī)范政府與納稅人之間的征納關(guān)系。在當(dāng)代社會(huì),政府的主要職能是使用財(cái)政資源為公民提供合意的公共服務(wù),通俗地講,政府承擔(dān)著“收錢者”和“花錢者”的角色。由于掌控著財(cái)政資源的使用權(quán),在缺乏限制的情況下,政府事實(shí)上也成為一個(gè)“利益最大化”的追求者。在這種情況下,如果政府既是立法者、又是收錢者、還是花錢者,在法理上不通,而且將稅種的立法權(quán)利交由政府,政府的征稅權(quán)利便很有可能得到最大程度的擴(kuò)張,而公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利卻會(huì)因此受損。因此,稅收法定主義認(rèn)為,稅收征納關(guān)系的確立需要以人民的同意——人民的代議機(jī)關(guān)制定法律為前提。事實(shí)上,在政府和納稅人的“委托—代理”關(guān)系中,如果沒有法律的規(guī)范、而僅由政府來制定稅收法規(guī)并依據(jù)這些法規(guī)征稅的話,很可能會(huì)導(dǎo)致“政府的稅收權(quán)力越來越大、稅收收入越來越多,而其提供的公共服務(wù)卻越來越少”的狀況。在我國,全國人大代表大會(huì)及其常委會(huì)代表全國人民行使立法權(quán),稅收征納關(guān)系顯然要通過全國人大審議進(jìn)行規(guī)范,這既是保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的必要舉措,也是政府組織財(cái)政收入的根本保障。從這個(gè)意義上來說,稅收立法的意義主要在于保護(hù)民眾的權(quán)利。

(二)稅收立法工作的迫切性

在我國,從改革開放至今30余年的時(shí)間里,稅收法律體系的建設(shè)一直比較薄弱。雖然經(jīng)過幾十年的實(shí)踐,許多稅種立法的條件已經(jīng)成熟,但卻仍使用“條例”、“規(guī)定”等法規(guī)和規(guī)章的形式,并未經(jīng)全國人大審議、上升到法律高度。目前,在我國稅法體系現(xiàn)有的19個(gè)稅種中,只有企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅是全國人大審議立法的,包括我國第一大稅種增值稅在內(nèi)的其他稅種都是“條例”、“規(guī)定”等法規(guī)和規(guī)章,這顯然既不利于從制度層面上保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也影響著稅法的效力進(jìn)而影響著財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),從國際稅收理論看,一個(gè)國家征稅會(huì)產(chǎn)生國家與國家的稅收分配關(guān)系,調(diào)整這種分配關(guān)系只能是議會(huì)通過的法律。在國際交往中,由于世界各國的稅法都是以法律形式頒布的,我國以“條例”形式規(guī)范的稅法往往不為國際認(rèn)可,因此,稅收“法規(guī)”的存在事實(shí)上在一定程度上影響著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外,從我國建設(shè)社會(huì)主義法律體系的要求來看,稅收立法也有著現(xiàn)實(shí)的緊迫性。黨的十五大提出“到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系”。但是,在稅收領(lǐng)域,立法工作卻一直進(jìn)展緩慢。除新的企業(yè)所得稅法隨“兩法合并”頒布之外,在九年來的時(shí)間里,還沒有一個(gè)稅種上升到法律高度。如今,車船稅草案提交全國人大審議,可以說,這是我國第一個(gè)由國務(wù)院條例上升為全國人大法律的稅種,對(duì)于我國稅收法律體系的建設(shè)有著極為重大的意義。

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