四、車船稅立法的關(guān)鍵是保持總體稅負(fù)不變

稅率是稅額與征稅對(duì)象數(shù)量之間的比例，體現(xiàn)征稅的深度，是稅收負(fù)擔(dān)的核心問(wèn)題。作為一種典型的直接稅，車船稅稅負(fù)的高低直接關(guān)系到民眾的情緒，因而其稅率設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮民眾的承受能力，這不僅是保障民生的需要，更是車船稅立法的關(guān)鍵。

（一）車船稅立法稅負(fù)設(shè)計(jì)的初衷

稅負(fù)是車船稅立法應(yīng)注意的核心問(wèn)題。在幅度稅額的設(shè)計(jì)中，車船稅稅額過(guò)高，難免影響居民對(duì)汽車的消費(fèi)以及社會(huì)生活；而稅額過(guò)低，又難以充分發(fā)揮車船稅的職能。考慮到車船稅屬常年征收的稅種，以及其組織收入和分配職能的發(fā)揮，車船稅立法對(duì)幅度稅額的設(shè)計(jì)堅(jiān)持了“總體稅負(fù)不變，稅額結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的原則，適當(dāng)提高大排量汽車的稅額標(biāo)準(zhǔn)，降低小排量汽車的稅額標(biāo)準(zhǔn)。

這是因?yàn)椋浩湟唬嚧惿婕扒Ъ胰f(wàn)戶，考慮到人民生活水平的提高以及保障民生的大政方針，總體稅負(fù)不宜提高。其二，我國(guó)地方稅收體系本就薄弱，如全面或過(guò)多降低稅負(fù)，顯然不利于保證地方的財(cái)政盤子，也不利于發(fā)揮車船稅對(duì)財(cái)產(chǎn)收入調(diào)節(jié)的影響；其三，車船稅要對(duì)節(jié)能減排的政策發(fā)揮正面影響，更需要“抑大揚(yáng)小”，對(duì)大排量的小汽車多征些稅而對(duì)小排量的汽車征輕稅甚至免稅，這需要稅率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

從車船稅立法的稅額設(shè)計(jì)來(lái)看，排量在1.6以下的汽車是當(dāng)前乘用車的主體，其稅負(fù)基本沒(méi)什么變化，而對(duì)于大排量汽車的稅額則有較大幅度提高。按照這種設(shè)計(jì)方法，車船稅的總體稅負(fù)并未出現(xiàn)明顯的變化，但是，由于拉開(kāi)了不同排量小汽車的稅額差距，車船稅的功能得到了發(fā)揮。

（二）車船稅稅負(fù)的設(shè)計(jì)應(yīng)充分尊重民意

車船稅立法的本質(zhì)是保證民眾的權(quán)利，因而更要充分尊重民意。在此次立法過(guò)程中，草案公開(kāi)征求意見(jiàn)充分體現(xiàn)了對(duì)人民意見(jiàn)和需求的尊重。草案公布后，社會(huì)反映卻十分太強(qiáng)烈，在這些意見(jiàn)中，引起最大質(zhì)疑的莫過(guò)于車船稅對(duì)1.6-2.0排量小汽車稅額的設(shè)計(jì)。

從《草案》征求意見(jiàn)的情況看，社會(huì)各界對(duì)稅負(fù)問(wèn)題反應(yīng)較大的“領(lǐng)域”主要集中在1.6-2.0排量小汽車的稅額設(shè)計(jì)上，因?yàn)樵诖舜蔚牟莅钢校瑢?duì)排量在1.6-2.0升的小汽車，稅額有所提高。客觀地說(shuō)，隨著人們生活水平的不斷提升，排量在2.0升以下的汽車目前已經(jīng)成為我國(guó)居民擁有的主打車型。對(duì)于許多城市普通居民而言，小汽車既是財(cái)富的象征，又是居民生活工作中的交通工具，。在這種情況下，以較大幅度提高1.6-2.0排量小汽車的稅額必然引起民眾的質(zhì)疑。作為一種難以轉(zhuǎn)嫁的直接稅，車船稅的稅負(fù)不僅會(huì)形成居民的直接負(fù)擔(dān)，還會(huì)影響居民的消費(fèi)行為，進(jìn)而影響相關(guān)行業(yè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，其幅度稅額的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮居民及社會(huì)各界的承受能力，考慮多數(shù)人的意見(jiàn)，依據(jù)“大部分人稅負(fù)不變”的原則，是否可以考慮適當(dāng)降低1.6-2.0排量小汽車的稅負(fù)，這樣從稅負(fù)沒(méi)有增加的人數(shù)比例將達(dá)到85%以上，這樣更有利于推動(dòng)車船稅立法進(jìn)程。