市民踴躍參加“綠飄帶”行動(dòng)，主動(dòng)申報(bào)車(chē)輛停駛。深圳特區(qū)報(bào)記者張嘯威 攝

昨天，市委書(shū)記王榮與市長(zhǎng)許勤聯(lián)名發(fā)出《城市因你們更美麗——致大運(yùn)會(huì)志愿者的一封信》。信中說(shuō)，“在這座城市，到處可見(jiàn)志愿者燦爛的微笑……你們辛勤勞動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、熱心公益、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，感動(dòng)著深圳每一個(gè)人”。

前天上午，“綠飄帶行動(dòng)”啟動(dòng)儀式暨“百家企業(yè)響應(yīng)綠色出行號(hào)召集體申報(bào)”活動(dòng)在蓮花山公園風(fēng)箏廣場(chǎng)正式拉開(kāi)帷幕。參與活動(dòng)的志愿者都在自己的左手上系上了一條代表綠色出行的綠飄帶，大家齊聲吶喊“綠色出行，給力大運(yùn)”，表示將用實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持大運(yùn)，支持綠色出行。

在此之前，超過(guò)８００個(gè)大運(yùn)會(huì)志愿者服務(wù)站開(kāi)始運(yùn)行。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的志愿者們開(kāi)始工作。短短幾天數(shù)萬(wàn)名車(chē)主自主選擇在大運(yùn)期間不開(kāi)車(chē)。大學(xué)生志愿者、參加環(huán)保活動(dòng)的小朋友、藍(lán)馬甲公務(wù)員、參加義工服務(wù)的來(lái)深建設(shè)者、上班族、家庭主婦……所有深圳人都行動(dòng)起來(lái)了。在這樣的全民總動(dòng)員背后，是深圳持續(xù)進(jìn)行的社會(huì)建設(shè)發(fā)生的巨大推力。在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，王榮說(shuō)，深圳市正在打造“志愿者之城”。

深圳的社會(huì)建設(shè)，從特區(qū)建立之初在很多方面就在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。而從２００４年準(zhǔn)備申辦大運(yùn)會(huì)開(kāi)始，配合著大運(yùn)的腳步，更是有了幾個(gè)跨越性的發(fā)展。

綠飄帶連起社會(huì)建設(shè)與大運(yùn)籌辦

改強(qiáng)制限行為自愿停駛的“綠飄帶行動(dòng)”，是深圳市委、市政府對(duì)深圳社會(huì)管理的一次創(chuàng)新和嘗試。事實(shí)上，深圳一直以來(lái)都在向這個(gè)方向努力。

中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在深圳調(diào)研時(shí)曾指出：“應(yīng)該由市場(chǎng)做的事情要交給市場(chǎng)，應(yīng)該由社會(huì)組織做的事情要交給社會(huì)，該放的權(quán)要堅(jiān)決放掉。”

雖有“為大運(yùn)”的目的，但深圳的地鐵、道路、社區(qū)等硬件建設(shè)，最終提升的是市民的生活品質(zhì)。同樣，深圳的社會(huì)建設(shè)為大運(yùn)的全民總動(dòng)員提供良好基礎(chǔ)的同時(shí)，也從體制上破解了社會(huì)組織發(fā)展的難題，明確了政府、市場(chǎng)與社會(huì)的“邊界”，構(gòu)建了新的公共服務(wù)供給體系，從軟件上提升了全體市民的幸福感。社會(huì)組織、市民擁有了更多參與社會(huì)建設(shè)的機(jī)會(huì)，也擔(dān)起了更多的責(zé)任。

特區(qū)建立之初，全國(guó)各地都還是由政府機(jī)關(guān)進(jìn)行行業(yè)管理，深圳就率先組建了首批工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，由它們進(jìn)行行業(yè)管理。１９９５年，深圳要求全市性的社會(huì)團(tuán)體“人員自聘、工作自主、經(jīng)費(fèi)自籌”，啟動(dòng)了社團(tuán)民間化。１９９９年，深圳制定了《深圳特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，從立法層面確立了改革思路。

２００４年，深圳決定申辦大運(yùn)會(huì)，同年１２月１７日，國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)深圳市代表中國(guó)向國(guó)際大體聯(lián)申辦２０１１年第２６屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)。從這一年開(kāi)始，為了讓深圳的社會(huì)管理更加先進(jìn)，更加國(guó)際化，深圳邁出實(shí)行“小步快走”的社會(huì)組織登記體制改革的第一步，讓各行業(yè)協(xié)會(huì)與原業(yè)務(wù)主管單位脫鉤。

２００６年，深圳正式遞交了２０１１年第２６屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)的《申辦報(bào)告》。這一年，深圳成立民間組織管理局，取消雙重管理體制，讓各行業(yè)協(xié)會(huì)徹底民間化。

２００７年１月１７日，國(guó)際大體聯(lián)主席基里安在意大利都靈宣布深圳申辦大運(yùn)會(huì)成功。此后的幾年里，深圳的社會(huì)建設(shè)飛速發(fā)展。２００８年，深圳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見(jiàn)》，工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織由民政部門(mén)直接登記管理。２００９年，深圳市政府與民政部簽署《合作推進(jìn)民政事業(yè)綜合改革的合作協(xié)議》，開(kāi)始全面探索社會(huì)組織由民政部門(mén)直接登記的體制。２０１０年，深圳出臺(tái)《社區(qū)社會(huì)組織登記和備案管理暫行辦法》，進(jìn)一步降低登記門(mén)檻，注冊(cè)資金由３萬(wàn)降低到１０００元，會(huì)員數(shù)量由５０個(gè)降低到１５個(gè)。

日前，汪洋在省委全會(huì)上說(shuō)：要推動(dòng)“萬(wàn)能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)一定要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步下放，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將原來(lái)由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)的一些職能轉(zhuǎn)為由社會(huì)組織或其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

在這方面，深圳一直在踐行著。２００９年，深圳啟動(dòng)第八輪行政體制改革，取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移２８４項(xiàng)職責(zé)和審批事宜。第一批核定的從１７個(gè)局委辦削減出的社會(huì)工作事項(xiàng)８７項(xiàng)，其中６９項(xiàng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移委托，社會(huì)組織成為承接政府職能的主要載體。為了培育社會(huì)組織，深圳完善了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制：２００９年５月開(kāi)始，深圳將購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)納入政府采購(gòu)中心的招投標(biāo)系統(tǒng)。２０１０年，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)共獲得市、區(qū)兩級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)１億元，社工崗位增加到１３００多個(gè)，服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大到教育、司法、環(huán)保、文化等２０大類(lèi)３０多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目；深圳還設(shè)立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“種子基金”，主要是利用福利彩票公益金培育公益項(xiàng)目，目前已經(jīng)資助７５個(gè)公益項(xiàng)目，資助總金額３５２６．８萬(wàn)。

深圳市委書(shū)記王榮日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，辦大運(yùn)會(huì)，深圳“人人都是東道主，個(gè)個(gè)都是志愿者”，深圳市眾多的社會(huì)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)，都在倡導(dǎo)綠色、環(huán)保出行。目前，深圳大運(yùn)會(huì)志愿者報(bào)名人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原定的１２７萬(wàn)，８０％的深圳高校大學(xué)生主動(dòng)報(bào)名志愿服務(wù)，全市２５萬(wàn)注冊(cè)義工整體轉(zhuǎn)換為大運(yùn)會(huì)城市志愿者，１００多萬(wàn)安保、環(huán)保等志愿者參與社會(huì)志愿服務(wù)。王榮說(shuō)，深圳市正在打造“志愿者之城”。

打造“志愿者之城”，深圳完全有這個(gè)條件。截至２０１０年１２月底，深圳登記社會(huì)組織４１１０家，比２０００年增長(zhǎng)３２４．６％，２０１０年登記的９９家市級(jí)社會(huì)組織中，有４８家社會(huì)組織為直接登記。而深圳早已經(jīng)名聲在外的義工、社工，更是在籌辦大運(yùn)的過(guò)程中逐漸壯大、飛速發(fā)展……

社會(huì)組織因?yàn)榇筮\(yùn)而逐漸壯大，壯大起來(lái)的社會(huì)組織又“反哺”支持大運(yùn)，這樣的良性循環(huán)還在進(jìn)行中。深圳社會(huì)組織的活動(dòng)幾乎囊括了社會(huì)生活的所有層面，波及到這座城市的每個(gè)角落，深圳市民因此更加深入地參與了社會(huì)建設(shè)。