廣電、電信眾口難調

雖然工信部積極提出方案，但廣電的想法是在雙方相關業(yè)務都比較成熟的地區(qū)展開。事實是廣電在三網融合的業(yè)務方面，開展成熟的城市并不多，一旦鋪開很難再與電信展開競爭。

由于體制問題，廣電系統(tǒng)各省有線網絡的省網整合推進速度明顯慢于預期，這導致國家級有線網絡公司的組建再次被推遲到2012年底，而其2009年就開始籌劃的下一代廣播電視網NGB依然只在上海取得突破。

在國務院三網融合工作小組專家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春看來，拋開體制不談，廣電網絡也有自己的問題，現(xiàn)在即便獲得了資格也很難開展寬帶業(yè)務。目前廣電網絡最大的瓶頸是入戶帶寬，電信升級改造后已經達到了10兆~20兆的平均入戶速率，而廣電目前依然只有2兆。如果要達到電信目前的入戶速率，廣電需要比之前雙向改造投入多10倍的費用，對于資金緊張的廣電來說這是個艱巨的任務。

這也影響了廣電部門推進三網融合的步伐。

與廣電在NGB上的遲滯不前相比，中國電信的“光網城市”計劃在上海、武漢、廣州等很多地方取得突破，上海光網用戶平均帶寬已經免費升級到10兆，光網用戶也超過150萬戶。

在這樣的情況下，電信運營商顯然希望借助三網融合的擴容繼續(xù)爭取提出“無線城市”計劃，獲取地方政府的政策支持。于是，2011年12月初，工信部提交一個近40個城市的三網融合擴容方案。

但廣電總局則有顧慮，其科技司有關人士向媒體表示，廣電部門2012年的工作重點依然是推進省網整合并組建國家級有線網絡公司，讓廣電IPTV、CMMB等新媒體業(yè)務取得數(shù)量上的突破，此外就是在包括上海在內的12個試點城市加快NGB網絡的建設。

融合網主編吳純勇認為，廣電更傾向于省會方案，很多地方廣電運營商對于三網融合后電信運營商的競爭壓力顧慮很大，所以基本不愿意報名，但是省會則在總局要求下都提交了方案。

傅峰春認為，對于電信和工信部來說，他們在三網融合試點中獲得了很大的成功，IPTV用戶數(shù)量大幅增長，但其IPTV業(yè)務沒有與廣電巨資建設的IPTV對接，可以說廣電沒有任何成績，而有線寬帶業(yè)務甚至出現(xiàn)市場份額下降的現(xiàn)象，對于三網融合的試點擴容，廣電方面持保留意見。

有業(yè)內分析人士稱，為了調動地方廣電的積極性，廣電總局還在醞釀對電信運營商在非試點城市開展的相關業(yè)務加大處罰力度。