“匿名”旅游

改頭換面難道就能蒙混過(guò)關(guān)？

2011年，一起荒唐的公款旅游事件被曝出：四川峨眉山市符溪鎮(zhèn)的幾名黨員干部在填寫的“公民往來(lái)港澳地區(qū)申請(qǐng)審批表”上，申請(qǐng)事由為“旅游”，政治面貌為“非黨員”，工作單位填的是“個(gè)體戶”或“無(wú)業(yè)”。而他們和旅行社簽訂的旅游合同是港澳5日游，旅游路線是香港會(huì)展中心、金紫荊廣場(chǎng)、淺水灣、香港海洋公園、迪士尼樂(lè)園、澳門媽祖廟、珠寶行和賭場(chǎng)。

很快，峨眉山市紀(jì)委責(zé)令符溪鎮(zhèn)黨委、政府向市委、市政府作出深刻書面檢查；追繳全部外出人員的所有違紀(jì)款項(xiàng)，全部上繳國(guó)庫(kù)；依據(jù)黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定，給予符溪鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)警告處分，對(duì)涉及的符溪鎮(zhèn)相關(guān)人員誡勉談話。

“從‘馬甲’到‘匿名’，顯然是有些人覺(jué)得‘馬甲’都靠不住了?！庇新糜螛I(yè)者表示，“早期一些公務(wù)團(tuán)在下榻的高檔飯店會(huì)大張旗鼓掛出單位的橫幅，甚至出門都希望打個(gè)旗，但近段時(shí)間，似乎都不愿讓單位名稱出現(xiàn)在飯店的住宿提示欄里?！?/p>

但低調(diào)并不意味著沒(méi)有，其實(shí)在一些地方，“公款旅游”被默認(rèn)為是一種理所當(dāng)然的“待遇”。比如有的地方就規(guī)定，“除工作特殊需要外，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪一年一般不超過(guò)一次，處級(jí)干部?jī)赡瓴怀^(guò)一次，處以下干部三年不超過(guò)一次”、“臨近退休的處級(jí)干部在退休前爭(zhēng)取安排一次出國(guó)（境）培訓(xùn)、研討或考察”。可見(jiàn)，出國(guó)（境）考察在一些地方已成了一種制度安排。而在對(duì)公款旅游等問(wèn)題的處理上，一些地方的態(tài)度也十分“曖昧”，比如僅僅只是提交檢查、上交款項(xiàng)、內(nèi)部檢討，甚至不乏一些被處理的當(dāng)事人停職后又復(fù)出或異地任職的。

“制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)使許多限制、禁令在現(xiàn)實(shí)中變成一紙空文。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，在這方面公權(quán)力受到有效監(jiān)督制約的根本性體制沒(méi)有形成；財(cái)政預(yù)算體制存在缺陷；政府信息公開(kāi)難。這三個(gè)方面獨(dú)立起作用又相互影響，加大了公款旅游治理的難度?！肮盥糜魏涂疾熘g的區(qū)別，下定義容易，但公款旅游往往是假借考察之名，具體區(qū)分很難，兩者之間存在灰色地帶，給違規(guī)違紀(jì)者提供了利用的空間”。

“公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等‘三公’問(wèn)題一直以來(lái)都是民眾關(guān)注的話題，國(guó)家嚴(yán)令禁止依然無(wú)法根本性改變的原因是國(guó)家沒(méi)有建立公務(wù)會(huì)計(jì)制度、辦公資產(chǎn)管理和公務(wù)接待存在問(wèn)題、決策缺乏科學(xué)理性等。特別是缺乏公務(wù)會(huì)計(jì)制度，目前政府實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，混同了對(duì)外服務(wù)、管理支出和自身消費(fèi)支出，造成了不完整的對(duì)外報(bào)告體系，不利于外部監(jiān)督?！眹?guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺認(rèn)為，“治理公款旅游需要綜合性措施，需要相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束?！?/p>

除了懲治、預(yù)防和教育的辦法以外，任建明也建議：各級(jí)政府按季度，事前或事后，在政府官網(wǎng)上公開(kāi)公款出國(guó)活動(dòng)。需要公開(kāi)的信息包括：出國(guó)項(xiàng)目及目的、出國(guó)人員情況、出國(guó)日程及路線、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及支出情況、出國(guó)成效。“公開(kāi)后，媒體和群眾自有評(píng)判，執(zhí)法機(jī)關(guān)也可據(jù)此進(jìn)行調(diào)查和分析。”

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，馮培恩委員對(duì)此問(wèn)題則建議強(qiáng)化體制外的監(jiān)督，從中央到地方政府、包括所有事業(yè)單位，都實(shí)行網(wǎng)上公示制度，同時(shí)引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)媒體監(jiān)督，“鏡頭的監(jiān)督更有威懾力”。從已經(jīng)出現(xiàn)的一些案例來(lái)看，與其他監(jiān)督方式相比，包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督往往更為有效、有力。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)   編輯：許銀娟