國務院2月份明確要求上半年必須出臺“民間投資36條”的全部實施細則。隨著6月30日最后時限的臨近，包括鐵道部、證監會、銀監會等相關部委相繼出臺實施細則，相信未來一個月時間，將會有更多的細則出臺。

“實施細則”，顧名思義是民間資本在投資鐵路、銀行等領域時可以具體操作的規定。但實事求是地說，無論是鐵道部出臺的吸引民資投資鐵路的規定，還是銀監會出臺的鼓勵民間資本發起設立銀行等金融機構的規定，都是原則性的“意見”。“鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目”，這些內容在“民間投資36條”中就列舉得明明白白。

另外，雖然多個部委在“細則”中明確，不能單獨對民間資本“設置附加條件”，但對于民間資本長期以來遇到的“玻璃門”和“彈簧門”等問題，并沒有給予明確的回應。比如，對于民間資本發起設立村鎮銀行，按照以前的《村鎮銀行管理辦法》的規定，村鎮銀行的主發起人必須是銀行，也就是說，一般的民間資本是不能作為主發起人的，并且其持股比例不得低于20%。在本次銀監會出臺的細則里，除了把主發起人的持股比例降至15%之外，對于民間資本是否可以作為主發起人設立村鎮銀行并沒有明確規定，這是一個實實在在的“玻璃門”。特別是，在鐵道部、證監會的細則里，名義上不再對民間投資設限，但事實上有對民間投資的歧視性限制。比如，民間投資只能作為證券、期貨等機構的參股者，這本身就是明顯的歧視。

在整個改革開放的進程中，“民間投資36條”的確具有劃時代的里程碑意義，但遺憾的是基本處于空轉狀態，需要的配套政策措施和文件至今尚未完成。在前4個月經濟增長下行壓力很大的情況下，民間資本才又受到關注。

事實上，對于民營經濟和民間投資而言，鼓勵和支持其發展，是長期的制度性命題。中國要真正建立市場經濟，就必須在各個領域消除歧視性的法律，給所有的主體以平等的待遇。“從身份到契約”，這是傳統社會和現代社會最重要的分野。如果一個社會的各個主體分為三六九等，以出身論權利，這樣的經濟形態絕不是真正的市場經濟。因此，發展非公經濟，鼓勵民間投資，是中國建立市場經濟的重要命題，而不是僅僅作為“穩增長”的一些臨時性舉措。

對我國經濟增長貢獻率高達60%以上的非公經濟，其發展政策不應是短期的臨時性舉措。民間投資的戰略地位不解決，民間投資的國民待遇問題不解決，宏觀經濟就難以擺脫周期性的困難。

來源：經濟參考報   編輯：許銀娟