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邊界模糊制約便利

需要政府強制力、集體約束力、個人自制力三種力量有機結合、良性互動

北京天壇公園曾經發生過一件尷尬的事情，管理部門為了提高服務檔次，將公共廁所的廁紙全部換成高檔衛生卷紙，不料引來周邊許多老太太排隊扯卷紙，有人甚至一扯就是十多分鐘，這邊扯完了再到旁邊排隊繼續扯。最后景區管理部門無奈撤回高檔卷紙，重新恢復到普通檔次。

“良好的城市管理，需要政府強制力、集體約束力、個人自制力三種力量有機結合、良性互動。”羅亞蒙說。政府什么都不管當然不行，但政府什么都管、事無巨細，效果也不好。而目前普遍存在的問題是：政府強制力超強，集體約束力欠缺，個人自制力及參與度不足。

城市管理中，政府行為的邊界到底是什么？

羅亞蒙認為，政府的職責范疇是制定城市管理規則、規劃建設維護公共服務設施、直接提供優質公共服務產品或監管企業提供的公共服務產品質量、處罰違反城市管理規則的行為。

部分公共服務產品市場屬性較強的，可以交由企業運營，以充分發揮市場配置資源的基礎性作用，比如公交、自來水、垃圾處理、污水處理、電力供應、燃氣供應、熱力供應、城市保潔等等，可以采用特許經營方式，政府嚴格監管，收費的定價要進行公眾聽證，不收費的進行公開招標，由政府埋單。

政府監管企業提供的公共服務產品質量，顯得非常重要。比如，據住房和城鄉建設部公開的權威數據，目前城市自來水還有17%不合格，也就是說每天全國有一億多市民在飲用不合格自來水。

政府監管企業的運行成本應該公開透明，以提高資源使用效率。李鐵說，當前各種基礎設施的管理運行都被國有企業掌握，運行成本透明度不高，缺乏監管導致效率低下。例如出租車公司、公交車的管理運行、電網運行等，由于缺乏透明度，每次漲價都引來一片罵聲。

市民，是城市的主人，是城市管理成果的終極享受者，也應當成為城市管理的參與者、監督者、支持者，以及城市管理規則的模范遵守者。羅亞蒙說，現代信息技術為“全民參與城管、共建宜居家園”提供了技術可能。“充分發揮各類市民自治組織的集體約束力，以及加強公民教育，提升市民城市主人翁意識以及現代城市生活意識，也是十分迫切和重要的。”羅亞蒙說。

李鐵認為，政府在城市管理中的角色應該是監管者，不是事無巨細全包的“保姆”。提高城市生活便利度，必須改變過去單純自上而下的管理模式，調動市民廣泛參與、社區居民自治。老百姓有什么需求，老百姓自己最清楚，生活便不便利，老百姓最有話語權。充分調動市民的參與意識，能夠彌補政府站在高處想不到的、看不到的盲區，也能促使政府改變大包大攬的“保姆式”做法，讓政府只管該管的事，對一些群眾性、公益性的事務，集中民智、聚集民力，發動群眾通過自治自理去解決。這樣不僅能夠提高效率，而且減輕行政負擔。

社區居民自治的議事組織已經出現。在上海市浦東陸家嘴社區，街道首創居委會自治金機制，根據每個居委會的規模、特色等不同情況，給予3萬元至5萬元不等的資金投入，主要用于支持居民自治項目的開展。陳家門小區建立了“民聲接納工作室”，梅三小區組建了“居民議事廳”，社區居民們一起商議錢如何花、事怎么辦，截至目前，已經先后商議通過了社區內養鴿公約、組建文明養狗督導隊等事項。

來源：人民日報 編輯：于姝楠