由中國老齡協會主辦的“積極應對人口老齡化戰略研討會”7月1日在北京舉行。全國人大常委會副委員長華建敏、國家應對人口老齡化戰略研究課題組專家委員會主任蔣正華、民政部部長李立國等，與老齡問題研究專家學者200多人出席，為應對人口老齡化出謀劃策。

●　60歲以上老人達1.85億

李立國說，到去年底，我國60歲以上老年人口已達1.85億；2050年前后，將達到4.8億左右，超過總人口的1/3，成為人口老齡化程度最高的國家之一。與發達國家相比，應對人口老齡化的條件更復雜，任務更艱巨，時間更緊迫。

華建敏說，“十二五”時期，我國將迎來第一個老年人口增長高峰，年均增加860萬左右，預計到“十二五”期末，全國老年人口將達到2.21億，占全國總人口的16%。2021年到2035年，我國將出現第二個老年人口增長高峰，年均將增加1100多萬。目前全國近60%的老年人口生活在農村，農村人口中，老年人口占16.3%，高于城市5個百分點。

蔣正華說，人口老齡化改變了勞動力的結構、消費需求結構和國家稅源的結構，降低了國民儲蓄和資本積累，而且提高養老的經濟社會成本。

●　老齡產業規劃需加強

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所分析室主任李軍說，“十二五”期間，中國15歲至59歲勞動年齡人口比重將出現由升轉降的拐點，這個拐點出現之后，在未來幾十年內持續保持下去。2021年到2025年，是人口老齡化影響我國經濟增長相對最為嚴重的時期。在這個期間，我國潛在年均經濟增長率將下降約2.2個百分點。在未來40年，也就是2011年到2050年期間，人口老齡化因素可以使

我國潛在年均經濟增長率下降約1.7個百分點。

北京大學老齡健康與家庭研究中心副主任陸杰華說，老齡產業的發展不容樂觀。我們面臨的挑戰：第一，產業政策不甚明朗，政府、社會、市場分工不明確。第二，產業發展需要投入，這個投入也是見效慢的，如何發揮財政、金融和科技支持力度，這是需要思考的一個瓶頸問題。第三，現階段，產業規劃缺失，基本處于無序的盲目的發展狀態。第四，未富先老，老年人口消費能力有限。第五，和老齡產業相關的專業性人才隊伍比較薄弱，產業發展創新人才支撐不足。第六，市場準入制度尚未健全。

●　增強養老保險制度公平性

全國人大內務司法委員會副主任委員、經濟學專家辜勝阻說，從老年人口群體結構來看，需要特別照顧“失能、高齡、三無、空巢”這4類人群。我國當代家庭規模和結構變化弱化了家庭養老功能，不僅是“少子化”帶來的家庭養老功能弱化，而且是因為農村年輕人向城市的人口流動，我們有4000萬農村留守老人。農村養老問題更加突出。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉說，未富先老是中國面臨的一個獨特挑戰，我們可以改變的是解決“未富”的問題。保持可持續增長、提高養老保險制度參與率，比節約養老金支出更重要。退休制度不要一刀切，應該實行彈性的制度，充分利用一部分高技能、高素質人員的人力資本存量，同時也要保護那些受教育不夠的普通勞動者。

中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成說，盡管中國在某一天可能出現年度的養老保險基金收不抵支，但這種情況不是不可解決的。隨著養老保險制度的覆蓋面不斷擴大，使養老金支付高峰已經晚于人口老齡化的高峰到來。當前更重要的是樹立對養老保險制度的信心，減輕人民的不安與焦慮。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平說，現在對養老保險制度不太滿意，主要是機關事業的公務員和企業職工的矛盾。要增強制度的公平性，建議一定要適時出臺機關事業的養老改革方案。制度出臺，要提前預告。機關事業與企業在養老保險制度安排上要公平，老不動恐怕不行。

來源：人民日報海外版   編輯：許銀娟