10年改革鋪就濃重的民生底色

——為了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而改革，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人民群眾不僅成為改革發(fā)展的推動(dòng)者、承擔(dān)者，更成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者

與北京友誼醫(yī)院試點(diǎn)醫(yī)藥分開(kāi)的同一天，河北省平山縣西柏坡也發(fā)生了一件不同尋常的事：一個(gè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)的啟動(dòng)儀式在這里舉行，全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋工作正式全面啟動(dòng)。

在革命圣地西柏坡舉辦這樣一個(gè)活動(dòng)，耐人尋味。

2009年，在新中國(guó)成立60周年之際，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)；2011年，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年之際，開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。有人評(píng)價(jià)：“在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨91歲華誕的今天，全國(guó)所有地區(qū)將全部實(shí)施這兩項(xiàng)制度，標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度基本建立，這是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民理念的重大實(shí)踐和具體體現(xiàn)。”

改革是為了更好地發(fā)展，發(fā)展是為了人民的福祉。10年來(lái)的改革，黨中央始終秉持這樣的理念：為了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而改革，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人民群眾不僅成為改革發(fā)展的推動(dòng)者、承擔(dān)者，更成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者。

可以說(shuō)，這10年，民生領(lǐng)域改革的力度是前所未有的，民生水平改善的幅度也是前所未有的。

黨的十六大把社會(huì)保障作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。10年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴(kuò)展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍。國(guó)際輿論界有一種看法：中國(guó)建立起世界上最大的社會(huì)保障體系，這是少有的艱難而又堅(jiān)定的改革實(shí)踐。

繼2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，從2008年秋季學(xué)期開(kāi)始，全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，全國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了“免費(fèi)義務(wù)教育”；經(jīng)過(guò)3年的醫(yī)改，全國(guó)95%的城鄉(xiāng)居民有了基本醫(yī)保，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)回歸公益性，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化免費(fèi)提供，百姓的基本醫(yī)療需求有了保障；規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的宏觀調(diào)控措施密集出臺(tái)，保障性住房建設(shè)快馬加鞭，直接惠及中低收入群體；廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程等一大批文化惠民工程，讓人民群眾享用到日益豐富的精神食糧。

2012年，中央財(cái)政教育支出與2005年相比增加了近10倍，就業(yè)和社會(huì)保障支出僅中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2005年中央和地方兩級(jí)財(cái)政支出之和；保障房建設(shè)資金從2007年到2011年實(shí)現(xiàn)了20多倍的增長(zhǎng)；2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速與上年相比回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，但中央財(cái)政預(yù)算用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排比上年增長(zhǎng)18.1%。

“社會(huì)建設(shè)”，10年前，人們對(duì)于這個(gè)詞恐怕還很陌生，現(xiàn)在已耳熟能詳。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”；2006年，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由“三位一體”擴(kuò)展到“四位一體”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。而和諧社會(huì)理念的確立，標(biāo)志著中國(guó)在經(jīng)過(guò)近30年改革開(kāi)放的探索后，“終于有了一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程各種人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾的科學(xué)理念”。

圍繞著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，我們的改革更加注重向社會(huì)領(lǐng)域傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，更加注重社會(huì)的公平正義，更加注重發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)。建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)“已經(jīng)悄然從思想意識(shí)形態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)層面”。

黨的十七大報(bào)告提出，要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，這樣的圖景，中國(guó)人憧憬了許多年，如今它正一天天變成現(xiàn)實(shí)。

“想想吧，全球1/4的人口，帶著他們的種種好與壞、美與丑，重新融入人類發(fā)展的主流。這正是我們這個(gè)時(shí)代的偉大故事。它是我們的故事，所有人的故事——而不只是中國(guó)的故事。”美國(guó)《時(shí)代》周刊以不同尋常的口吻評(píng)價(jià)道。

此時(shí)，當(dāng)我們回首10年的改革，有理由感到自豪與自信，但沒(méi)有任何理由驕傲自滿、固步自封。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩說(shuō)：“1978年的時(shí)候，不改革就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)，那時(shí)的危機(jī)感是空前的；而如今，危機(jī)同樣存在，國(guó)內(nèi)看，改革任務(wù)依然艱巨繁重；國(guó)際上看，不少發(fā)展中國(guó)家都在加快步伐。可以說(shuō)，改革如同逆水行舟，不進(jìn)則退。”

必須清醒地看到，如今，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。在前進(jìn)道路上，我們還會(huì)遇到這樣那樣的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

居安思危，思則有備。20世紀(jì)80年代中葉，正當(dāng)各項(xiàng)改革全線突進(jìn)之時(shí)，曾有記者這樣問(wèn)國(guó)家體改委領(lǐng)導(dǎo)：“中國(guó)改革是不是一個(gè)‘世紀(jì)命題’，會(huì)不會(huì)有一個(gè)完成的終結(jié)時(shí)間”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的實(shí)踐，已經(jīng)讓人們真正懂得：沒(méi)有什么改革能一蹴而就、一勞永逸。“改革是中國(guó)共產(chǎn)黨的宿命。中國(guó)面臨的各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，一定都能在進(jìn)一步改革中得到解決。對(duì)于今天要不要改革這一點(diǎn)，是不必爭(zhēng)論的。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授任劍濤說(shuō)。

百年前，梁?jiǎn)⒊凇渡倌曛袊?guó)說(shuō)》中寫(xiě)道：“國(guó)之老少無(wú)定形，而實(shí)隨國(guó)民之心力以為消長(zhǎng)。”改革，就是讓制度的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)起來(lái)，讓社會(huì)的活力長(zhǎng)起來(lái)，讓人民的幸福長(zhǎng)起來(lái)。改革就是永不停歇的引擎，將保證中國(guó)這艘行進(jìn)在民族復(fù)興偉大征程上的巨輪，平穩(wěn)地穿過(guò)“歷史的三峽”，堅(jiān)定地駛向光明未來(lái)。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)   編輯：許銀娟