權力陽光下運作　讓監督無處不在

——伊犁州科學有效防控廉政風險

如何盡早發現“潛伏”的腐敗，將預防腐敗的關口前移？這既是群眾關心的熱點，更是州紀檢監察機關長期思索并著手解決的問題。從查找風險到防范預警，從制度防范到廉政教育，從跟蹤問責到建章立制……環環相扣的風險防控信息化系統，如同為權力運行裝上了“GPS”監控，確保“權力運行到哪里，監督就跟蹤到哪里”，把“風險點”變為“控制點”。

7月16日，在接受記者采訪時，州紀檢監察局黨風廉政室主任楊惠根認為，伊犁州當前深入開展的黨風廉政風險防控“6+1”示范工程，以現代信息技術為支撐，堅持制度+機制+科技“三位一體”，推行一崗雙責、部門內控、電子監察“三項機制”，使“隱性”權力變得“可視”、“可查”、“可糾”。

州紀委即將印發《關于深入推進自治州廉政風險防控工作的意見》，根據權力配置的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率和危害程度等因素，對州直各部門經辦事項進行廉政風險等級劃分，實行分類管理、電子監察、系統聯動，其中自治州一級風險事項納入州紀委即將研發的電子監察監控范圍，構建崗位風險防控制度體系，針對行政權力集中的審批、執法等部門和資金資源管理集中的領域，認真查找關鍵崗位權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”以及問題易發的“風險點”，從決策、執行、監督等重點環節入手，構建全過程管理、全方位防控的工作格局。

目前，一崗雙責雙流程做法已覆蓋州直八縣二市和124個單位，共查找監管風險點8578個，制定各類防控措施8189條，開展廉政風險排查1636人次。通過把風險查到崗、制度建到崗和責任落到崗，把對權力的監督滲透到權力運行的各個環節，通過簽訂黨風廉政建設責任書植入“殺毒軟件”，使權力運行全過程監督更加剛性，風險識別、實時監控和預警處置更加實時，廉政風險防控與監管風險防控更趨同步，領導干部落實黨風廉政建設責任制更加有力，真正做到小錯即糾、超前預防。

“黨務公開是規范黨員領導干部權力運行的有效制度，對于規范從政行為、減少權力尋租，對于暢通監督渠道、強化監督制約，對于防止暗箱操作、從源頭防止腐敗，都具有重要推動和保障作用。”楊惠根表示，伊犁州在公開權力透明工作方面，已經實現由一般公開向實質公開、由結果公開向過程公開、由內部公開向社會公開“三轉變”。將風險管理理念和現代質量管理方法運用于反腐倡廉建設，堅持制度+機制+科技“三位一體”，依托電子政務，開展政務公開、政務服務、風險防控和政府績效管理，全力打造公開透明、廉潔高效的政務環境。州直410個黨組（黨委）重新修訂了《議事規則》，531個單位實行一把手“四不直接分管”制度，449個單位實行常委票決和一把手末位表態制，282個單位推進紀檢組長“內審員”制度。

作為全疆縣委權力公開透明運行試點縣，新源縣以規范用權、管事、用人為切入點，注重排查縣委各項職權運行風險點，科學編制“職權目錄”，積極探索對黨政正職有效監督的途徑和辦法，堅持和完善民主集中制，健全縣委全委會、常委會議事規則，規范“四重一大”決策權限和程序，強化集體領導，嚴禁個人決定重大問題。2011年以來，新源縣開通“民生連線”，公開黨委政府信息116條，辦理群眾各類訴求235件，堅持讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監督，暢通群眾訴求渠道， 黨員干部成為權力公開透明動行的“主角”。

奎屯市從街道社區基層組織黨務公開工作入手，奎屯市委書記親自掛帥，組織部長監督落實、紀委書記督促檢查，四套班子領導兼任社區“第一書記”，形成具有奎屯特色的“陽光社區”工作模式。2011年以來，奎屯市新增就業崗位、街道改建、廉租房和抗震安居房等民生項目建設和資金使用，以及148 名干部選拔任用全部在街道社區張榜公示。對低保金發放等12項重點工作，查找風險點196個、規范業務流程22項、制定防控措施72條，增強黨務公開的實效性。

通過一本小小的“民情日記”，奎屯市解決了群眾的所憂所思所盼。自2011年以來，“民情日記”記載解決居民問題1900個，接待群眾來訪2900余次，調解矛盾糾紛300起，實現面對面溝通，心貼心服務。當前，奎屯市各族居民參政議事的渠道得到拓展，自去年以來，奎屯市召開社區居民代表會議109次，議事78件，解決69件；舉辦居民聽證會56次，解決問題34件，被黨員群眾譽為德政工程。各社區開辦假期“十點鐘學校”，托管教育了近1600名兒童；“人民法官進社區”活動接訪涉訴案件56次；建立的社區QQ群解決居民的訴求216件，居民同干部之間的交流溝通多了，社區與居民群眾的距離拉近了。

“充分利用信息技術標準固化的特性，可以減少權力運行中的人為因素干擾，有效解決權力濫用等問題。”楊惠根說，自2009年以來，伊寧市、奎屯市、霍城縣、察布查爾縣、特克斯縣相繼建設電子監察信息化平臺，強化內部控制、外部監管和科技支撐，全州廉政風險防控和黨務公開工作穩步有序開展，在實踐中探索、在創新中發展，呈現出認識逐步深入、要求逐步明確、思路逐步清晰、氛圍逐步濃厚的良好局面。2011年以來，共收集意見和建議353條，發黃燈預警1139項、紅燈預警894項次，函詢86人次，約談135人次，責任追究44人次，提出整改建議2787條。不斷增強自治州反腐倡廉建設的合力，基本形成了上下銜接、橫向到邊、縱向到底、責任到人的工作格局，廉政風險防控與業務工作緊密結合，有效克服了廉政建設與業務建設“兩張皮”的現象。

來源：中國日報新疆記者站（記者 毛衛華 通訊員 史雪紅）編輯：馬原