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萬人民調(diào)：82.3%受訪者直言中小學(xué)校際差異大

75.2%受訪者支持建立中小學(xué)教師校際流動制度，62.3%的人建議政府重點(diǎn)扶持薄弱學(xué)校

《北京晨報》今年4月報道，武漢淡化中小學(xué)教師校籍，規(guī)定中小學(xué)教師在同一學(xué)校任教不得超過6年。

為確保教育公平，我國法律明確規(guī)定義務(wù)教育階段兒童、少年“就近入學(xué)”。然而，當(dāng)下中小學(xué)學(xué)校之間存在差距，重點(diǎn)學(xué)校人滿為患，薄弱學(xué)校招生困難，入學(xué)擇校大戰(zhàn)仍在上演。

上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)和民意中國網(wǎng)，對10180人進(jìn)行的調(diào)查顯示，82.3%的受訪者直言當(dāng)前中小學(xué)校際差異大，其中33.7%的人認(rèn)為“非常大”，48.7%的人覺得“比較大”。受訪者中，45.7%的人是家長，11.8%的人是教育工作者。

62.9%的人認(rèn)為政府給重點(diǎn)學(xué)校的投入和資源更多造成校際差異

60后的田女士居住在河北省某縣城。她說，雖然縣里規(guī)定學(xué)生就近入學(xué)，但縣城和農(nóng)村師資力量“嚴(yán)重不均”。“鄉(xiāng)里很多老師還要忙農(nóng)活，教學(xué)質(zhì)量根本不行，升學(xué)率很低。縣鄉(xiāng)擇校情況特別厲害。”

在河北某鎮(zhèn)中學(xué)任教的秦老師說，從老師水平、教學(xué)設(shè)施來看，自己所在的學(xué)校與縣重點(diǎn)中學(xué)差距并不大，但就是招不上學(xué)生。好的私立學(xué)校數(shù)量也吸引了大量生源，使鎮(zhèn)中學(xué)的招生情況進(jìn)一步惡化。她所在的學(xué)校已連續(xù)多年招生困難，每年老師都被“分配指標(biāo)”去招生。

造成校際差異的原因是什么？調(diào)查中，62.9%的人認(rèn)為是政府給重點(diǎn)學(xué)校的投入和資源更多；63.2%的人覺得是優(yōu)秀教師更愿意在重點(diǎn)校工作；50.1%的人認(rèn)為是重點(diǎn)校不愿放棄“擇校費(fèi)”這個巨額收入；50.7%的人指出是家長有“名校”情結(jié)；52.6%的人認(rèn)為重點(diǎn)校教師的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會更多。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授蘇君陽認(rèn)為，國家過去實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校政策，使得資源配置傾斜，重點(diǎn)學(xué)校形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢。薄弱學(xué)校無法吸引家長，只能越來越薄弱。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇，在接受中國青年報記者采訪時說，一方面，過去傳統(tǒng)的資源配置模式導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)保障一直是以縣鄉(xiāng)財政為主，縣財政與鄉(xiāng)財政之間的不均衡決定了義務(wù)教育的不均衡；另一方面，地方政府部門為提高辦教育的政績，往往把好的教育資源提供給少數(shù)幾所好學(xué)校，形成一個升學(xué)的鏈條，薄弱學(xué)校獲得的財政投入不夠，導(dǎo)致其師資力量弱、辦學(xué)條件差、招生情況差，于是薄弱學(xué)校越來越薄弱。

48.6%的人認(rèn)為校際不均衡會導(dǎo)致校長權(quán)力擴(kuò)大，滋生腐敗

校際不均衡會產(chǎn)生哪些影響？調(diào)查中，68.0%的人認(rèn)為會導(dǎo)致教育資源不平衡，學(xué)校兩極分化；62.6%的人認(rèn)為會導(dǎo)致“擇校大戰(zhàn)”日益激烈，加重家長負(fù)擔(dān)；54.3%的人認(rèn)為會導(dǎo)致名校規(guī)模越來越大，普通學(xué)校招不夠人；51.4%的人認(rèn)為會導(dǎo)致普通學(xué)校學(xué)生難以得到優(yōu)質(zhì)教育；48.6%的人認(rèn)為會導(dǎo)致校長權(quán)力擴(kuò)大，滋生腐敗。

對此，75.2%的受訪者支持建立中小學(xué)教師校際流動制度；62.3%的人建議政府對薄弱學(xué)校重點(diǎn)扶持。

秦老師所在的學(xué)校已開始實(shí)行教師流動制度。以鎮(zhèn)為范圍，教師三年一輪。參與輪教的教師要到鎮(zhèn)其他學(xué)校教學(xué)一年。但秦老師發(fā)現(xiàn)，這一制度在執(zhí)行中存在阻力和弊病。“學(xué)校規(guī)定教師參與輪教，不輪不允許晉級，但其實(shí)輪了也不一定晉級，教師根本沒有積極性，流動產(chǎn)生的居住問題也沒人解決。”

熊丙奇認(rèn)為，由于優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校的教師待遇相差極大，教師流動很難建立起長效機(jī)制，教師只在鄉(xiāng)以內(nèi)或縣以內(nèi)輪換，這無法有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡。由于待遇無法保障，很多教師帶著情緒輪換，教育質(zhì)量也難以提高。

“一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校為保護(hù)自身優(yōu)勢，不愿意讓優(yōu)質(zhì)教師流動。能流動的一般都不是最優(yōu)秀的教師。”蘇君陽說，要制定更有利于教師流動的制度，就把教師的晉升、評級與流動掛鉤。這期間教師的家庭問題和待遇如何解決，也需要明確。

如何有效推動教師流動？調(diào)查中，69.5%的人建議均衡學(xué)校間教師待遇和發(fā)展空間；65.5%的人希望合理劃分流動區(qū)域，避免區(qū)域跨度太大；56.8%的人認(rèn)為教師流動要與教師評級評優(yōu)掛鉤，提高教師的流動積極性；46.8%的人表示要制定相關(guān)法規(guī)明確教師流動辦理流程和獎勵辦法。

蘇君陽認(rèn)為，一味要求取消所有校際差異，對中國教育發(fā)展也不利。要真正實(shí)現(xiàn)教育公平，一方面要保證中國孩子有平等的受教育權(quán)，另一方面是要保證他們接受質(zhì)量更好的教育，能按自身特點(diǎn)和接受能力接受適合的教育。

蘇君陽建議，國家首先要保證對各個學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入相對平衡，保證其辦學(xué)條件相對均衡，保證在大的區(qū)域內(nèi)師資配備相對均衡。

為推動校際均衡，調(diào)查中，55.4%的人建議給予普通學(xué)校教師更多培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會；47.2%的人建議限制學(xué)校規(guī)模，增加學(xué)校數(shù)量分散學(xué)生，避免名校無序膨脹；43.1%的人希望立法禁止收取和繳納“擇校費(fèi)”；41.9%的人希望家長尊重孩子特點(diǎn)，破除“名校情結(jié)”。

熊丙奇告訴記者，在發(fā)達(dá)國家，對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障，通常是通過中央財政或省財政來實(shí)現(xiàn)的。法國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)70%都是由中央財政保障的，所以全國范圍內(nèi)教師待遇大致相當(dāng)。“要推進(jìn)校際均衡，就應(yīng)打破以城鄉(xiāng)財政為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推行省級統(tǒng)籌，由中央財政和省財政統(tǒng)籌義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)。”

熊丙奇指出，我們現(xiàn)在的教育模式是升學(xué)教育模式，教育內(nèi)容圍繞升學(xué)教育展開，資源配置也是按照升學(xué)模式配置。要改變教育不均衡，就要改變政府配置資源這種思路，調(diào)整這種升學(xué)教育的考核辦法。現(xiàn)在，政府部門頒布“禁擇令”，要求學(xué)生不能擇校，學(xué)校不能舉行相關(guān)測試，其實(shí)都是表面文章，沒有觸到核心和實(shí)質(zhì)問題。

來源：中國青年報 編輯：于姝楠