國(guó)家人口計(jì)生委日前發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》顯示:目前,我國(guó)流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲,“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。

與他們的父輩相比,新生代流動(dòng)人口比較看重自己未來(lái)的發(fā)展,注重體面就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。其中占據(jù)主體的新生代農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口,大多數(shù)在城市成長(zhǎng),基本不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn),即使城市就業(yè)形勢(shì)不好,他們也不大可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。當(dāng)前新生代流動(dòng)人口在城市中生活狀態(tài)怎樣?有哪些訴求?出路又在哪里呢?

新生代農(nóng)民工訴求出現(xiàn)新變化

來(lái)自湖北省的張新偉,現(xiàn)在是北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的個(gè)體商販,每年有十幾萬(wàn)元收入。雖然收入不錯(cuò),但業(yè)余時(shí)間一直在自學(xué)文化課。他想今后有機(jī)會(huì)考大學(xué),留在北京?！皰甑枚嘁稽c(diǎn)兒少一點(diǎn)兒都不打緊,總不能一輩子讓人把咱當(dāng)個(gè)外來(lái)人啊?！彼f(shuō)。

“對(duì)流動(dòng)人口尤其是新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō),他們渴望被尊重和被認(rèn)可的愿望更強(qiáng)烈,在關(guān)心工資高低的同時(shí),工作環(huán)境、教育、培訓(xùn)及精神需求越來(lái)越成為訴求重點(diǎn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武說(shuō)。

當(dāng)前,流動(dòng)人口普遍缺乏歸屬感、榮辱感。翟振武說(shuō),特別是新生代流動(dòng)人口主要以“80”后、“90”后為主,相比上一代,他們接受和學(xué)習(xí)新事物的能力更強(qiáng),他們?cè)谌谌肷鐣?huì)時(shí)的訴求經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)新變化和新動(dòng)向。

20年前從四川廣安只身來(lái)北京打工的李廣明告訴記者:“我們那個(gè)時(shí)候主要是為賺錢,住的、吃的都不在意,但現(xiàn)在出來(lái)打工的年輕人很看重工作環(huán)境和娛樂(lè)生活,如每天只能工作8小時(shí),一星期至少要休息一天等?！睋?jù)了解,企業(yè)是否提供住宿、住宿條件及子女生育等問(wèn)題成為新生代農(nóng)民工考慮的重點(diǎn)。

此外,新生代農(nóng)民工對(duì)業(yè)余文化精神生活的愿望更加強(qiáng)烈。記者采訪了解到,凡有球場(chǎng)、圖書館、網(wǎng)吧等設(shè)施,或注重企業(yè)文化的企業(yè)明顯受外來(lái)務(wù)工人員歡迎。

城市資源供給與需求矛盾突出

記者了解到,目前不少地方采取了流動(dòng)人口服務(wù)管理措施,改善他們的生產(chǎn)生活環(huán)境,但距離流動(dòng)人口特別是新生代流動(dòng)人口的實(shí)際訴求還存在不小差距。

目前,各城市的教育、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)劃撥,以及城市土地的規(guī)劃等大都是按照戶籍人口的規(guī)模來(lái)制定。如廣州的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等資源配置主要以戶籍人口數(shù)為基礎(chǔ)依據(jù)?，F(xiàn)在要讓700多萬(wàn)流動(dòng)人員與戶籍人口享受同等的資源配置,實(shí)現(xiàn)起來(lái)就有很多難題。

北京市流管辦負(fù)責(zé)人說(shuō),北京目前最大的壓力是人口規(guī)模調(diào)控問(wèn)題。流動(dòng)人口高峰時(shí)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)的人口達(dá)到800多萬(wàn),給北京的住房、交通、教育、醫(yī)療等帶來(lái)巨大壓力。

此外,部分地方流動(dòng)人口服務(wù)管理部門反映,流動(dòng)人口信息不清也制約了政府的資源統(tǒng)籌和配置。目前,各地流動(dòng)人口登記數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,公安、計(jì)生、住建、旅游等部門都各自統(tǒng)計(jì)自己的數(shù)據(jù),相互之間不符,加上很多流動(dòng)人口沒(méi)有及時(shí)登記,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)量相差較大。

“清楚的數(shù)據(jù)是滿足流動(dòng)人口需求最基本的需要,如果連有多少流動(dòng)人口、構(gòu)成情況都搞不準(zhǔn)確,又怎么能清楚該建多少學(xué)校、幼兒園,建多少住房呢?”翟振武說(shuō)。

科學(xué)引導(dǎo)、完善服務(wù)才是出路

采訪中,公眾普遍對(duì)流動(dòng)人口給當(dāng)?shù)匕l(fā)展所作的貢獻(xiàn)高度肯定,同時(shí)對(duì)應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口帶來(lái)的服務(wù)和管理問(wèn)題提出了一些對(duì)策建議。

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)蔡禾認(rèn)為,近年來(lái),黨和政府踐行以人為本理念,加大民生投入,客觀上也提高了部分流動(dòng)人口的預(yù)期和利益訴求。因此,首先應(yīng)該認(rèn)清人口流動(dòng)大趨勢(shì),重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口的增長(zhǎng)型利益訴求,同時(shí)政府和企業(yè)需要整合資源,優(yōu)先解決其最關(guān)心的子女教育、社會(huì)保障等訴求。

有關(guān)人士建議,流入地政府應(yīng)注重對(duì)流入人口進(jìn)行引導(dǎo),使人口總量與本地社會(huì)服務(wù)能力相適應(yīng)。如地區(qū)間可堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先原則,將本區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向社會(huì)公布,明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求方向,這樣可以增強(qiáng)流動(dòng)人口流入的有序性,提高就業(yè)率,保障流動(dòng)人口生存狀態(tài)。

翟振武說(shuō),目前,新型的城市流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化還未完全實(shí)現(xiàn),管理體制有待建立,建議加強(qiáng)人口流入和流出大省間合作,探索解決教育、醫(yī)療保險(xiǎn)新機(jī)制,打破區(qū)域限制對(duì)提供服務(wù)的制約。

“目前大多數(shù)新生代農(nóng)民工到了結(jié)婚生育的年齡,如果能解決教育問(wèn)題,就意味著他們?nèi)铱梢詧F(tuán)圓,有助于他們穩(wěn)定下來(lái)。建議在公立學(xué)?；A(chǔ)上,進(jìn)一步提升、整合民辦學(xué)校資源,通過(guò)補(bǔ)貼和購(gòu)買教師崗位等辦法增加流動(dòng)人口子女學(xué)位?！辈毯陶f(shuō)。