全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈在出席中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)高峰論壇時(shí)表示：房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍不應(yīng)該再擴(kuò)大。她指出，征收房產(chǎn)稅是非常嚴(yán)肅的事情，在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍之前，須由全國(guó)人大正式制定房產(chǎn)稅制度運(yùn)作的細(xì)節(jié)。

而此前不久，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人剛剛表態(tài)，下一步房產(chǎn)稅不僅將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，而且要逐步建立按照評(píng)估價(jià)值征收的房地產(chǎn)稅制度。關(guān)于征收房產(chǎn)稅的問(wèn)題，一直爭(zhēng)議不斷，該如何看待各方支持和反對(duì)的觀點(diǎn)？對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家馬慶斌發(fā)表了自己的解析。

馬慶斌：現(xiàn)在對(duì)開(kāi)通房產(chǎn)稅的問(wèn)題存在一些爭(zhēng)論，關(guān)鍵是在為何要征收以及如何來(lái)征收，爭(zhēng)論是因?yàn)榇蠹铱创慨a(chǎn)稅的角度不一樣。大家普遍認(rèn)可的是，征收房產(chǎn)稅目的，是影響房?jī)r(jià)，降低人們進(jìn)行投資、投機(jī)購(gòu)房的需求。

但是，從美國(guó)、日本這些國(guó)家來(lái)看，房產(chǎn)稅并不是影響房?jī)r(jià)的重要因素，房產(chǎn)稅更多是一個(gè)財(cái)產(chǎn)稅。為什么要征收？因?yàn)楸热缒阗I(mǎi)了一個(gè)房子，升值了，但這并不是因?yàn)槟阕陨韯趧?dòng)的結(jié)果，而更多的是一個(gè)公共產(chǎn)品的升值過(guò)程。

另外，大家普遍認(rèn)為房產(chǎn)稅可以破解地方政府收入可持續(xù)性的問(wèn)題，事實(shí)上中國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾年來(lái)“土地依賴癥”相當(dāng)嚴(yán)重，想來(lái)想去大家好像從房產(chǎn)稅上找到了一個(gè)突破口。這也是為什么現(xiàn)在房產(chǎn)稅爭(zhēng)論比較大，支持聲也比較多的原因。

擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，您覺(jué)得難點(diǎn)在哪里？

馬慶斌：一個(gè)是目標(biāo)的問(wèn)題，短期來(lái)看，房產(chǎn)稅的確是可以抑制房?jī)r(jià)，但是實(shí)際上房產(chǎn)稅必須服務(wù)于一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，不是簡(jiǎn)單的降房?jī)r(jià)，而是尋求一種更為持續(xù)的地方公共財(cái)政的來(lái)源。同時(shí)，通過(guò)房產(chǎn)稅建立公共財(cái)政，提高地方公共服務(wù)的質(zhì)量、效率和積極性。

第二是，如何在總體上不增加普通老百姓稅收負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公平、透明，進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說(shuō)，圍繞房子所有的稅進(jìn)行一個(gè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，而不是簡(jiǎn)單的總量變化過(guò)程。

此外，比如不同的區(qū)位、不同的戶型、不同的配套價(jià)格，征收的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，誰(shuí)來(lái)評(píng)估，誰(shuí)來(lái)避免這些所謂的尋租行為。

還有，就是征收對(duì)象的問(wèn)題。咱們國(guó)家建國(guó)以來(lái)，住房問(wèn)題是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)過(guò)程，住房產(chǎn)權(quán)屬性的復(fù)雜超乎想象。如果沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的房屋產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，房產(chǎn)稅的征收就不能完全實(shí)現(xiàn)所謂的公平性。

在這種情況下，通過(guò)怎樣的試點(diǎn)才能解決以上問(wèn)題？

馬慶斌：我想有兩步可以走，一是短期來(lái)看，可以先易后難，逐步實(shí)現(xiàn)全面征收，可以考慮按照“多占者多付出”的原則，戶型大、套數(shù)多的家庭可以多交稅，這個(gè)過(guò)程要統(tǒng)籌考慮已經(jīng)征收的土地稅。也就是說(shuō)，我們很多房子交了70年土地出讓稅了，在這個(gè)情況下，怎么按照他已經(jīng)使用的年限，以及周邊區(qū)域的房?jī)r(jià)，進(jìn)行抵扣和減免房產(chǎn)稅。

中長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該建立房產(chǎn)稅和土地財(cái)政脫鉤的問(wèn)題。也就是說(shuō)，你收了房產(chǎn)稅，未必就能抑制地方政府繼續(xù)搞土地財(cái)政的沖動(dòng)。如何來(lái)逐步消除房產(chǎn)稅和土地稅之間這種兩元結(jié)構(gòu)，逐步從房產(chǎn)稅和土地稅收這種兩元關(guān)系向房地產(chǎn)稅這種一元化的這種制度過(guò)渡，這也是咱們需要努力的一個(gè)方向。