3.約束+公開=“公務(wù)餐”好口碑？

從7月19日開始，中央各部門陸續(xù)向社會公開2011年度部門決算和“三公”經(jīng)費支出。僅僅一天時間，就有92個中央部門在各自網(wǎng)站上公布了本部門的“三公”賬本，公務(wù)接待費用也毫無意外地出現(xiàn)在每個賬本中。

一方面是層層禁令的約束，另一方面是面向大眾的公開，“吃”的問題能否解決？實際上，無論約束還是公開，在當(dāng)前還普遍存在一些問題。

溫州市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任汪慧平參與了溫州公務(wù)接待新標(biāo)準(zhǔn)的制定，對于此次外界的高度關(guān)注她感覺有點“意外”。她向媒體解釋說，這些規(guī)定的關(guān)鍵詞首先是“市域范圍”，接待市外單位或上級機關(guān)，并不在本次規(guī)定之內(nèi)。

其實大部分制定了公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的市、縣，都僅僅把標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍圈定在“市域”、“縣域”以內(nèi)。市、縣內(nèi)的“公務(wù)餐”和接待市、縣外單位或上級機關(guān)的宴請各占多少比例？接待市、縣外單位或上級機關(guān)是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？為什么不能統(tǒng)一或細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)？類似這樣的疑問依然讓人困惑。

中國人民大學(xué)教授毛壽龍指出：“公務(wù)接待中往往有很多非接待的因素。部門掌握著很多資源和權(quán)力，出差時接待得好與不好，往往關(guān)系到地方的利益，如果接待規(guī)格低，地方可能失去相應(yīng)的資源，或可能影響到相關(guān)的考核評價。正因為這些原因，有些地方才挖空心思，想方設(shè)法接待好‘上面來的人’。”

“黨政公務(wù)接待應(yīng)制定全國統(tǒng)一的接待標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)該將各級單位的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)與其實際公務(wù)接待消費賬單向公眾實時公布，公眾可以隨時查詢并舉報。”其實早有專家開出這樣的“藥方”。但如果考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的差異以及諸多“實際因素”，在“吃”這件事情上統(tǒng)一“分?jǐn)?shù)線”恐怕并非易事。

而公務(wù)接待經(jīng)費公開方面，各地各單位也是“蹣跚起步”，尚在不斷完善的過程之中。2012年中央各部委的“三公”公開工作比上一年來得痛快很多，但某單位日均30萬的公務(wù)接待費用，也讓不少人疑惑。

“目前公布的‘三公’經(jīng)費還是到類和款，而沒有到項和目，我們要讓公眾了解到三公消費的情況是否合理，必須細(xì)化到項和目。”竹立家說，“另外，各部委和國務(wù)院還缺少一個回應(yīng)性的平臺，缺少一個‘三公’經(jīng)費的細(xì)則說明。”

那么，公務(wù)餐中，干部的“口”到底怎樣管才可行？

“硬約束不一定是嚴(yán)禁吃這吃那，最根本的是預(yù)算硬約束，所有的政府運行費用都要納入預(yù)算。”竹立家說，“下一步我們應(yīng)做好以下工作：一是加大細(xì)化力度，如果細(xì)化不到位，再透明、再公開，也還是一筆糊涂賬；二是預(yù)算申報部門要對相關(guān)的事項進(jìn)行說明；三是建立一個對輿論和社會公眾進(jìn)行及時回應(yīng)的平臺；四是進(jìn)行問責(zé)，對一些違反相關(guān)法律法規(guī)的要給予嚴(yán)懲。”