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限行不是“治堵一貼靈”

2012-10-28 17:41:42 來源:瞭望
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由“中國式過馬路”的創意而起,“中國式馬路”、“中國式接孩子”等網友的吐槽也迅速流行起來。沿用這一創意,不妨將目光聚焦到“中國式治堵”上。近期,“治堵”在一些地區提上了重要議事日程:有建言收“擁堵費”的,有傳言收“排污費”的,北京市有關部門則再次提出將評估在特定時段、特定區域實行機動車單雙號限行措施的可行性。

在各地治堵“高招”連出、風聲四起的背景下,人們不難發現治堵公共政策的制定目前缺乏一套科學、民主的流程,多可以形容為地方主管部門“摸著石頭拍腦袋”,民意、民智并未得到充分的尊重。

以排污費來說,目前在坊間流傳的有幾個版本。稍加分析可以發現,如果僅僅根據排量和排放指標簡單地對機動車收取幾檔年費,恐怕有失公允。因為有的機動車排量雖然大,但上路行駛里程少,造成的實際污染就少;有的機動車排量雖小,一年要跑三四萬公里,造成的實際污染其實并不少。而且,從現代汽車發動機技術的發展方向考量,排量、油耗、環保三者并不存在必然的對應關系。裝備1.5升排量汽油發動機的普通轎車,排放的污染物要比同排量的油電混合動力轎車高出很多。僅僅以排量和排放標準拉開收費檔次,既不利于老舊發動機的淘汰,也不利于新能源汽車的普及。與其憑空多出一塊“汽車唐僧肉”,不如把成品油消費稅改革深化下去,讓多用多負擔落到實處,發揮更大的節能減排杠桿作用。

再以單雙號限行來說,筆者注意到,這項在北京奧運會期間憑借市民無私奉獻成功實行的行政治堵手段,在北京奧運會后能否延續就曾經引發全社會大討論。當時,國內不少法律界專家曾經對單雙號限行對公民財產使用權的限制以及補償問題發表過真知灼見。給筆者留下最深刻印象的是已逝的蔡定劍老師的一篇文章——《常態限行不適用民主表決》。文章指出,在一個法治國家,不是在緊急狀態、特殊情況或臨時措施下,如果政府發出一道法令說,私人汽車只能分單雙號出行,會有什么后果呢?政府很有可能會因此而被告上法庭,被告理由是侵犯財產權,因此要承擔賠償或補償的責任。

政府限車怎么會關涉侵犯私人財產權呢?蔡老師當時在文章中指出,法理上很簡單,因為它限制了財產的使用價值。比如說,你買了一套房子,政府說你只能春秋季住人,不能冬夏季住人。理由是冬夏天要用空調和暖氣,會造成空氣污染。政府可不可以這樣做呢?當然不可以。又比如說,你向政府申請開一家餐館,政府發給你合法經營許可證。但政府后來又規定你只能一周開門三天,如果政府在發許可證時沒有這樣的條件,事后限制就必須給予補償。

如今,單雙號限行作為治堵高招再次被提出,雖然多了“特定時段、特定區域”的限制語,強調了進行可行性分析的“流程正義”,但核心問題依然不容回避:那就是地方政府部門對公民財產使用權的限制到底要經過怎樣的法律程序?從立法初衷審視,道交法中交通管制的相關條款行政強制力到底有多大?行政治堵到底能否真正治本?

如果這些疑問得不到清晰、清醒的認識,其危害將比“最堵9月”造成的負面影響有過之而無不及。被行政強制力約束出的暢通的馬路背后,是更大的路面擁堵隱患和“民心添堵”。

再來看看近期各大媒體對單雙號限行政策的追問,比較核心的一點是,這究竟是不是必須使用的治堵手段?交通精細化管理水平深挖到位了嗎?公交供給的水平達到極限了嗎?公務用車治理的手段已經史上最嚴了嗎?交通文明的提升是不是已經沒有上升空間了?停車費、燃油稅改革等市場化的治堵手段是不是已經用盡?黃金周前幾天的交通峰值可不可以通過更大力度的錯峰緩解?城市規劃中對公共交通增量的考慮是否到位?等等。

上述一連串追問的答案都證明單雙號限行之外,緩解交通擁堵有關部門和交通參與者可以做到但尚未做到的還有很多,究竟是讓限行后的“暢通”掩蓋這些缺陷,還是應當踏踏實實地把這些見效未必快,但卻有著長遠功效的改進做到位,答案不言自明。

在筆者看來,“擁堵”是中國汽車社會爆炸式增長和城市半徑野蠻快速擴張形成的頑癥,限行絕不是“治堵一貼靈”,治堵需要從交通文明、社會管理創新、城市功能再規劃、公交優先建設等多個方面下刀用藥。近期召開的國務院常務會議明確提出,“必須樹立公共交通優先發展理念,將公共交通放在城市交通發展的首要位置。要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發展、因地制宜的原則,加快構建以公共交通為主,由軌道交通網絡、公共汽車、有軌電車等組成的城市機動化出行系統,同時改善步行、自行車出行條件”,這才是大城市治堵的正面戰場和根本解決之道。

編輯: 于姝楠 標簽: 排量 單雙號 高招 排污費 治堵一貼靈

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